• 索 取 号: F00000-03-2017-017151
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  • 发布机构: 龙岗政府在线
  • 发布日期: 2017年01月10日
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龙岗区安监局2016年依法行政工作报告

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  今年以来,我局依法行政工作在区委、区政府的正确领导下,在区政府法制办的具体指导下,加强组织领导,坚持以依法行政为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障、以强化内控机制为手段,全面贯彻落实党的十八届六中全会精神,进一步增强机关工作人员依法行政意识,较好的完成了依法行政目标任务,为建设法治政府、实现区安全生产形势的持续好转提供了有力安全保障。现将区安监局依法行政工作情况报告如下: 

  一、加强制度建设,规范行政行为

  为全面加强安全生产工作,协调解决安全生产工作中的突出问题,我局结合执法监察标准化建设工作,强化制度建设,一是认真实施行政处罚自由裁量权标准。近年来,我局按照国家、省、市的有关要求,对安全生产相关法律、法规和规章进行了全面梳理,认真实施市安委办印发的《深圳市安全生产行政处罚自由裁量权实施标准(2015版)》规范,该自由裁量权实施基准对安监部门有自由裁量幅度的行政处罚条款都进行了拆解分档,固定了每一档的处罚标准,并上网公开透明运行,对减少执法随意性,防止处罚畸轻畸重,发挥了积极作用;二是完善依法决策机制。凡是我局做出的重大行政决策,都要经过调研、咨询、讨论环节,必要时,还采取书面征求意见或座谈会、听证会等形式,广泛听取有关单位、团体和专家的意见;对制定的规范性文件,出台前进行严格审查,出台后进行备案。作出较大行政处罚的,如责令停产停业、吊销有关许可证以及对单位罚款5万元以上的案件一律提交案件审理委员会审议并报备;对实施一般处罚的案件,由案件承办人员负责填写案件处理呈批表,连同有关证据材料报法制宣传科进行审核,并将审核意见报分管领导审批后实施。

  二、狠抓执法队伍建设,不断提高执法主体综合素质

     (一)抓作风建设。为深入贯彻党的十八届六中全会精神,局党支部组织党员认真开展党的群众路线教育实践活动,强化党员干部党性修养,促进作风建设。同时,多次召开全区安监系统的廉政工作会议,强调“依法监察,廉洁执法”,全面提升安监队伍工作作风。

  (二)抓能力建设。为提升全区安监系统工作人员的安全生产理论知识水平和业务能力,按照“外树形象,内强素质”的要求,今年11月和12月分别举办了2016年度安全生产执法人员法制教育培训班,开展业务知识培训以及行政执法上岗培训,组织了十期在编在岗的工作人员参加深圳市行政执法人员综合法律知识和专业知识培训。通过一系列的安全生产执法培训,大大提高了安全生产行政执法队伍的综合素质和业务能力。

  三、行政处罚实施及案卷抽查情况

  (一)安全生产行政处罚实施情况。我们在努力规范安全生产行政执法的同时,还加大了局机关的内部行政行为的规范力度,即在案件办理流程上严把 "四关"一是办案人员把好现场调查取证关,确保事实清楚,证据确实充分;二是各执法科室负责人把好立案关,确保具备法定立案条件;三是法制宣传科把好审核关,进一步核实适用法律是否正确、办案程序及执法主体是否合法等;四是分管领导亲把案件审结关,对较大案件提交案件审理委员会进行审议。2016年,全区安监系统共立案查处行政处罚案件399件,其中,给予罚款处罚的案件399件,1宗行政复议维持,较好地保护了安全生产行政执法的成果。

  (二)安全生产行政执法案卷抽查情况。今年,我局组织人员对全区安监系统行政处罚案卷进行了抽查测评,共检查22个案卷,各街道安监办、执法科、危化科、事故科各2宗。从抽查的情况看,大部分街道的行政执法行为较为规范,违法事实认定清楚,证据充分确凿,适用法律准确,处罚决定合理,处罚程序中的处罚告知、听取当事人陈述申辩、较大案件的集体决策和行政复议、诉讼等救济权利告知制度基本得到落实。一是适用法律及自由裁量权行使方面。本次抽查的行政处罚案卷全部适用一般程序立案办结,执法主体合法、被查处对象认定准确,援引法律正确,处罚结果符合法律法规规定,凡涉及有自由裁量权条款,根据违法的事实、性质、手段、后果和改正措施等情节,结合相关行政处罚自由裁量标准,相关执法部门能够正确作出处罚决定,同时,对有法定不予处罚情节的,也都能严格按法执行。二是现场检查和调查取证方面。现场检查和调查取证是案件处理的基础工作,案卷显示,相关执法部门基本都能做到现场检查记录清楚,调查取证客观、全面,以及不少于两名执法人员亮证执法和依法告知是否申请回避等事项。对检查发现事故隐患的,能依法作出责令立即排除、责令从危险区域撤出作业人员等现场处理措施,并能准确记录现场拍照、录像、收集、提取证据和邀请其他人员到场等情况,对于以音像形式形成的材料,能用文字标明摄像、摄影、拍照的对象、时间、地点、内容装订立卷,较好的满足了法律关于取证工作必须真实、合法、客观的要求。三是行政处罚告知、听证告知和立卷归档等制度落实方面。各执法部门在处罚决定前,能够履行处罚告知义务,充分听取当事人的陈述和申辩,并且每起处罚案件都有负责人审批。同时,重大的行政处罚案件,能及时提交案审委集体讨论决定,对符合听证条件的案件,及时告知当事人享有听证的权利。此外,对需要送达的法律文书均依照法定程序和法定时间送达。案件办结后,能严格执行案卷管理制度,实行一案一卷,卷内材料完整齐全,按时间顺序排列,装订整齐。

  四、执法监察标准化试点工作取得创新突破,行政执法能力得到有效提升

  2016年,我局在进行全市安全执法监察标准化试点建设过程中,紧密结合龙岗区安全生产工作的特点,不断加强探索,积极开展创新实践,实现了创新性突破,行政执法能力得到有效提升。一是落实企业主体责任,统一监管模式,创新推进“倒推式”监管模式创建工作。近年来,经过全区上下的持续努力,一方面企业的安全硬件有了大幅度的提升,另一方面执法监察通过标准化创建也得到了大幅度的提升,但如何固化执法监察的效果,触动企业从根本上调整安全管理方式,提高自身安全管理能力。我局推出了“倒推式”监管工作模式,从每个执法监察隐患的整改,深化到深挖每个执法监察隐患后的责任人,并要求通过企业的安全管理责任体系,对责任人进行责任追究。2015年至2016年,我区已推行“倒推式”监管至230家企业,推广的企业事故隐患环比明显减少;二是利用实时动态掌控全区安全状况,实现安全隐患“闭环式”治理上取得新成效,稳步推进“智慧安监”工作。2016年,我局与华为公司合作,为执法人员标配移动执法终端、智能信息系统等科技手段。在工作人员无法得到迅速增加,监管任务越来越重的情况下,率先在全市试用、完善了移动执法终端,另外,我局自行开发的龙岗区安全生产监督管理信息系统已初现成效,对全区的生产经营单位纳入信息系统管理并完成其安全生产基础信息采集,企业可自行在系统进行隐患自查,查出隐患,完成整改。

  执法标准化试点创建以来,执法力度明显加大,2016年共处罚企业915家,其中查封527家,罚款1020万元,环比增加30%,执法规范化显著提升,投诉率直线下降,执法质量不断提升,行政复议被撤销、行政诉讼败诉案件零发生。

  五、其他行政执法工作开展情况

  (一)全面实施行政执法计划。根据“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产指导方针,年初,我局制定了2016年度安全生产行政执法工作计划。该计划坚持“标本兼治、重在治本” 工作思路,明确要求全区杜绝重大生产安全事故的发生,遏制较大事故的发生,减少一般事故的发生,确保年度生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失控制在考核指标以内;已查明安全隐患的责令整改率、到期复查率为100%;已查实违法行为的查处率为100%;案件复议和诉讼维持率达100%。从执法对象、执法主体、执法依据、执法程序、执法频次、执法过错追究等多个环节来规范安全生产执法行为。执法计划的制定,为我局切实履行安全生产监管主体责任,促进全区安全生产形势持续稳定好转,打下了扎实基础。

  (二)加强社会监督,确保信息公开透明

  我们认真贯彻执行《政府信息公开条例》,编制了信息公开目录,明确了信息公开的程序,建立了工作责任制。我们将机构设置、工作职能、执法依据、权限和程序等信息,通过龙岗区政府在线网站主动公开,方便群众了解并获取相应的信息,现已公开100多条。同时,我们建立舆情信息处理机制,设立举报电话,完善群众举报违法行为制度,畅通群众实施监督的渠道,为公众查询和了解我局工作信息、保障公众对我局各项行政工作的监督权起到重要作用。

  六、存在的问题及下一步工作安排

  虽然我局在法制政府建设过程中做了大量的工作,从总体上看,还存在一些薄弱环节,如个别执法人员对全面推进依法行政工作的重要性认识不足,执法程序仍存在瑕疵;行政管理的信息化水平不高,信息公开和电子政务建设还需进一步强化;法制机构建设有待加强,人员不足等问题比较突出,难以适应日益繁重的法治工作任务。

  下一步,我们争取改进不足,努力做到:一是继续组织开展法制教育培训,提高执法人员对全面推进依法行政工作的必要性、长期性的认识,增强执法人员推进依法行政的自觉性和责任感。二是进一步巩固完善依法行政的基础工作。严格执行现行有效的各项执法制度,健全配套制度,注重增强制度的科学性、针对性和操作性。三是有针对性地解决执法队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节,加强基层法制基础建设,强化行政执法人员执法意识、责任意识、依法接受监督的意识,努力建设一支政治素质高、业务能力强的行政执法队伍。四是力争配齐、配强法制机构和法制工作人员,为全面推进依法行政工作提供坚强的组织保障。   

                         龙岗区安全生产监督管理局

  2016年1220

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