• 索 取 号: F00000-02-2018-096812
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  • 发布机构: 龙岗区政府在线
  • 发布日期: 2018年07月09日
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《中共深圳市委 深圳市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》政策解读

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  一、《中共深圳市委 深圳市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》出台的背景?

  答:《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《中共广东省委 广东省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(粤发〔2017〕16号)明确提出各地区各部门要结合实际制定实施办法或具体措施,确保实现安全生产目标任务。

  为统筹推进全市安全生产领域改革,更好地将国家、省的一些重大改革举措融入到我市经济社会发展过程中,促进城市安全发展,确保国家、省改革举措在我市落地生根,深圳市委市政府组织制定了《中共深圳市委 深圳市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(深发〔2017〕25号),以下简称《实施意见》),科学谋划了深圳市中长期安全生产领域改革发展的蓝图,提出了加强和改进安全生产工作的系列改革举措和任务要求,对有效提升全市安全生产工作整体水平具有重要意义。

  二、《实施意见》的基本原则和目标任务主要包含哪些?

  答:《实施意见》明确了安全生产领域改革发展应遵循的基本原则。一是坚持以人为本,安全发展。强调要坚持以人民为中心的发展思想,始终把人的生命安全放在首位,推动安全生产与经济社会协调发展。二是坚持质量引领,创新驱动。强调要打造安全生产领域的深圳标准、深圳质量、深圳标杆,以改革创新破解安全生产难题,提升安全生产公共服务供给质量,不断促进可持续的全面发展。三是坚持预防为主,源头管控。提出要加强安全生产预防工作,全面实施安全生产源头治理,把安全生产贯穿于规划设计、建设管理、生产流通等各环节。四是坚持强化法治,系统治理。提出要运用法治思维和法治方式解决安全生产领域突出矛盾和问题,动员各方面力量实施社会共治,提升安全生产现代化治理能力。

  《实施意见》进一步明确了2020年与2030年的主要目标任务。提出到2020年,全市生产安全事故总量、死亡人数持续下降,较大、重特大生产安全事故得到有效遏制,职业病危害防治取得积极进展,基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,安全管理治理能力达到国内领先水平,亿元GDP生产安全事故死亡率达到全国最低水平,全民安全文明素质全面提升,人民群众安全感普遍增强。

  三、《实施意见》的主要内容包括哪些?

  《实施意见》共分为六个部分31条。一是“总体要求”,明确了《实施意见》的指导思想、基本原则和目标任务;二是“健全落实安全生产责任制”,从压实安全生产属地责任、落实党委和政府领导的工作责任、明确部门监管责任、严格落实企业主体责任、健全责任考核机制和严格责任追究制度等6方面提出了具体实施意见和工作任务;三是“完善安全监管监察体制”,从完善监督管理体制、完善重点行业领域安全监管监察体制、进一步完善监管执法体制、健全应急救援管理体制等4方面提出了具体实施意见和工作任务;四是“大力推进依法治理”,从健全安全生产法规体系、构建安全生产“深圳标准”体系、严格安全生产准入制度、规范监管执法行为、完善执法监督机制、健全监管执法保障体系、完善事故调查处理机制等7方面提出了具体实施意见和工作任务;五是“建立完善安全预防控制体系”,从健全安全宣传教育体系、加强安全风险管控、建立隐患治理监督机制、强化企业预防措施、建立完善职业病防治体系、加强重点领域工程治理、强化城市运行安全保障等7方面提出了具体实施意见和工作任务;六是“加强安全基础保障能力建设”,从完善安全投入长效机制、建立安全科技支撑体系、健全社会化服务体系、发挥市场机制推动作用等4方面提出了具体实施意见和工作任务。

  四、《实施意见》在落实企业主体责任方面有哪些举措?

  答:安全生产工作的关键在于落实企业安全生产主体责任,在落实企业主体责任方面《实施意见》主要提出了以下举措:一是强调企业要实行全员安全生产责任制度,落实安全风险评估与管控措施,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。二是高危行业和职工人数在100人以上的企业应设立安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员,有条件的可探索设立安全总监,行使企业副职的职权和享受相应的待遇。三是提出加强企业租赁和工程项目分包安全管理,承包单位必须具备相应资质和安全生产条件,依法签订安全生产管理协议。四是强调全面推行企业安全生产承诺制度,企业在成立后,应当就严格遵守相关法律法规、履行安全生产主体责任作出承诺,并向社会公布,接受社会监督。五是提出推动企业安全生产标准化达标升级,鼓励企业建立与国际先进水平接轨的安全管理体系。六是强化事故的警示教育作用,提出实施生产安全事故发生企业主要负责人媒体公开道歉制度,严格执行生产安全事故企业强制性安全性评价规定。

  五、《实施意见》在完善监督管理体制方面有哪些创新?

  答:《实施意见》在完善监督管理体制方面主要有以下创新:一是提出在安全管理委员会的统一领导下,设立道路交通、消防、建筑施工等若干专业委员会,进一步厘清相关议事协调机构职能及运行机制。二是强调其他负有安全监管职责的部门要严格落实“三个必须”要求,承担职责范围内的安全生产和职业健康工作任务,分管安全生产工作的负责人由党组(党委)领导班子中排名第二位的同志担任,明确安全生产和职业健康监管机构,配备专职安全监管人员。

  六、《实施意见》在健全安全生产法规标准体系方面主要有哪些探索?

  答:主要从以下两方面进行探索:

  一是充分发挥特区立法优势,加强安全生产领域立法,提出制定《深圳经济特区安全生产监督管理条例》,完善安全生产有关地方性法规、规章和规范性文件。

  二是着眼构建安全生产“深圳标准”体系,提出市安全生产监督管理部门统筹提出全市安全生产标准立项计划,组织有关部门按照职责分工制定地方安全生产和职业健康标准规范。加快制定新产品、新工艺、新业态的安全生产标准规范。支持企业制定高于国家、行业、地方标准的安全生产标准。

  七、《实施意见》在加强安全准入和源头管控方面主要有哪些举措?

  答:《实施意见》主要从以下三个方面提出加强安全准入和源头管控的举措:一是强调依法执行高危行业领域安全准入条件,严格规划、规模、安全条件、人员素质准入。二是针对建筑工人整体素质较低等突出问题,提出完善建筑劳务准入及用工制度。三是强化危险化学品等高危行业领域安全准入,提出制定并严格执行危险化学品、涉氨制冷、粉尘涉爆等高危行业领域“禁限控”目录。

  八、《实施意见》在完善执法监督机制方面有哪些重点举措?

  答:《实施意见》在完善执法监督机制方面,主要从加强人大和政协监督、部门内部监督与社会舆论监督等三个方面对完善执法监督机制提出具体要求:一是提出各级人大常委会要定期检查、评估安全生产法律法规实施情况,各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。二是提出建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,建立执法全过程记录制度,评估执法效果,防止滥用职权。三是提出健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度;推行安全生产监管部门权力、责任、公共服务和中介服务清单制度,依法向社会公开权力运行流程,以及监管执法依据、内容、标准、程序和结果。四是提出实行安全生产执法证定期清理公示制度,建立实施安全生产执法社会监督员制度,拓宽社会监督和舆论监督渠道。

  九、《实施意见》在保障、激励安监执法人员忠于职守、履职尽责、敢于担当、严格执法方面有哪些重点举措?

  答:《实施意见》在保障、激励安监执法人员履职尽责方面,主要提出以下具体举措:一是提出建立与经济社会发展、监管现状和任务相适应的保障机制,制定安全生产监管监察能力建设规划,强化办公用房、防护用品、监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备。二是提出进一步健全负有安全生产监管职责的部门监管执法经费保障、监管人员岗位津贴和特殊危险岗位人身保险激励机制,将经费保障纳入同级财政全额保障范围。三是建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,明确监管执法责任边界、履职内容、追责条件等,激励监管执法人员忠于职守、履职尽责。四是制定安全生产监管执法人员录用标准,2019年年底前实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。五是提出依托市内高职院校等加强安监队伍培训,建立委托培养机制,鼓励安全监管和管理人员参加在职教育,提高安全管理业务水平。

  十、《实施意见》在强化安全生产宣传教育方面有哪些特色做法?

  答:《实施意见》在强化安全生产宣传教育方面主要有以下做法:一是提出加强安全发展理念学习,将安全生产培训纳入各级党校(行政学院)的领导干部培训内容。二是提出做好安全知识普及工作,开设安全生产有关课程,全面提升全民安全意识和素质;把安全生产纳入各类职业技术教育和技能培训内容;建立健全多层次、经常性的安全生产培训制度。三是提出加强安全生产各领域的安全教育基地建设;加强行业部门、区、街道和社区安全教育场所及设施的建设,全面提升安全教育的公共服务供给水平。

  十一、《实施意见》在加强安全风险管控方面有哪些重点举措?

  答:安全生产理论和实践证明,只有坚持风险预控、关口前移,才能更为有效地防范遏制重特大事故的发生。《实施意见》在加强安全风险管控方面主要提出以下重点举措:一是提出把安全生产和职业健康纳入城市总体规划、经济和社会发展规划、区域开发规划。城市规划布局、设计、建设、管理及项目立项、设计等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。二是强调各级政府应建立安全生产风险点查找、研判、防范、预警、处置、责任“六项机制”,完善事故预警防控制度。每两年组织一次市、区、街道及行业领域风险评估,对风险点、危险源实行清单管理,切实加强安全风险管控。三是加强技术支撑引导,推动风险评估信息化技术应用,建立全市安全风险管控信息系统,形成安全风险分布电子地图。推动风险评估结果在各区各行业的应用,对重点行业、重点区域、重点企业实行预警控制。

  十二、《实施意见》在职业病防治方面有哪些重点举措?

  答:《实施意见》在职业病防治方面主要提出以下举措:一是提出完善职业健康分级分类管理制度,开展职业病危害严重行业领域风险评估,建立职业病危害防治基础数据库。二是提出建立完善职业病临床质量控制网络、职业病信息监测报告网络和职业健康风险定期评估制度,实现部门间职业病防治的数据共享。三是提出用人单位与职工签订劳动合同时,应附带职业病危害因素告知书,如实告知职工可能导致其患职业病的工种、岗位。四是提出健全职业健康监管支撑保障体系,加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设,各区至少确定1家公立性质职业健康技术服务机构承担职业病危害防控技术支撑工作。

  十三、《实施意见》在强化城市运行安全保障方面有哪些举措?

  答:《实施意见》在强化城市运行安全保障方面主要提出以下举措:一是强调以解决影响城市安全发展的长期性、系统性、区域性的深层次矛盾和问题为导向,开展城市安全发展战略研究,建立完善城市安全风险评估与论证机制。二是提出定期排查城市安全风险点、危险源,落实安全风险管控措施。三是开展城市重大基础设施建设工程全生命周期安全监测预警,加大对供水、排水、燃气、供电、供油、通信、防汛排涝等各类生命线工程的保护力度,构建系统性、现代化的城市安全保障体系。四是提出健全公共安全管理机制,完善大型群众性活动安全管理制度和安全风险评估规范,强化人员密集场所和重大活动安全风险评估和管控。五是提出加强部门协调联动,评估与管控自然灾害与事故灾难耦合风险,严防自然灾害引发的事故灾难。

  十四、《实施意见》在安全科技支撑体系建设方面有哪些特色做法?

  答:《实施意见》在安全科技支撑体系建设方面主要有以下特色做法:一是提出将安全生产融入智慧城市总体布局,大力推进“智慧安监”建设,提升安全生产和职业健康监管工作效能。二是提出对标国内外一流研究机构,加大政策、资金、项目扶持力度,将城市公共安全技术研究院建设成为国际一流、具有深圳特色的专业研究机构。三是强调充分发挥第三方机构技术服务支撑作用,系统开展城市公共安全及安全生产领域体制机制、政策法规研究,加强基础研究能力建设。四是提出强化部门联动工作机制,加大对安全生产和职业健康科技项目支持力度,重点支持安全生产前瞻性、基础性、综合性研究,以及高层建筑消防逃生、地下空间大规模人群疏散、基础设施沉降位移监测和高危作业场所人员安全行为自动识别等关键技术与装备的研发及应用。五是提出建设城市生命线工程安全运行监测系统,充分运用光纤传感、电子围栏、视频识别分析等先进技术,实现地下设施及生命线工程保护区风险自动识别、监测预警及报警处置一体化、智能化管理,超前防范第三方施工破坏险情,全面提升生命线整体本质安全水平。五是提出依托中国国际高新技术成果交易会、中国国际公共安全博览会,搭建全国安全生产科技创新技术及成果展示交易平台。

  十五、《实施意见》在运用社会服务及市场机制推动安全生产管理水平的提高方面有哪些新的举措?

  答:主要考虑以提升安全生产服务能力为目标,加快建立主体多元、覆盖全面、机制灵活、运作高效的新型安全生产社会化服务,更好地为安全生产和职业健康提供专业社会化服务。主要有以下举措:一是积极培育和发展安全评价、检验检测、安全咨询、安全培训等安全生产和职业健康技术服务机构。二是推动成立安全生产联合会,统筹规范安全生产技术服务,形成全链条服务能力。三是制定中小企业的安全技术服务资助行动计划,对安全生产风险突出、自身能力不足的小微企业给予适当帮扶。四是强调积极推进安全生产诚信体系建设,建立安全生产信用监管制度,将企业安全生产信用记录纳入全市统一的信用信息共享交换平台,完善安全生产联合惩戒及守信激励机制。五是提出严格实行安全生产和职业健康“黑名单”制度,对列入“黑名单”的企业实行联合惩戒,在政府采购、税收优惠方面依法予以限制或禁止。

转载来源:http://www.lg.gov.cn/bmzz/ajj/xxgk/zcfg/zcjd/201806/t20180607_12099372.htm
转载时间:2018年07月09日
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