• 索 取 号: F00000-06-2015-028096
  • 分  类:
  • 发布机构: 龙岗政府在线
  • 发布日期: 2015年06月24日
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  • 主 题 词:

深圳市龙岗区特种设备事故应急预案

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  深圳市市场和质量监管委龙岗局

       20156月

目录

 

  1总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3工作原则

  1.4事故分级

  1.5适用范围

  2组织机构和职责

  2.1区特种设备事故应急指挥部

  2.2成员单位职责

  2.3区特种设备事故应急指挥部办公室及其职责

  2.4应急专家组及其职责

3  运行机制

  3.1预防与监测

  3.1.1预防

  3.1.2监测

  3.1.3预警

  3.2应急处置与救援

  3.2.1信息报告和共享

  3.2.2先期处置

  3.2.3应急响应

  3.2.4 指挥协调

  3.2.5现场指挥部与现场指挥官

  3.2.6处置措施

  3.2.7响应升级

  3.2.8社会动员

  3.2.9信息发布

  3.2.10应急结束

  3.3后期处置

  3.3.1善后处置

  3.3.2社会救助

  3.3.3保险理赔

  3.3.4调查评估

  3.3.5恢复与重建

4  应急保障

  4.1人力资源保障

  4.2经费保障

  4.3物资保障

  4.4医疗卫生保障

  4.5交通运输保障

  4.6治安保障

  4.7人员防护保障

  4.8通信和信息保障

  4.9现场救援与工程抢险装备保障

  4.10应急避难场所保障

  4.11法制保障

5  监督管理

  5.1应急演练

  5.2宣传教育

  5.3培训

  5.4责任与奖惩

  5.5预案实施

6  附则

  6.1名词术词、缩写语的说明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1 总则

  1.1 编制目的

  为了有效预防、及时应对和处置各种特种设备事故,提高本区保障特种设备安全和应对特种设备事故的能力,最大限度地减少人员的伤害和财产损失,促进经济社会持续协调健康发展,特制订本预案。

  1.2 编制依据

  本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《深圳经济特区特种设备安全条例》、《特种设备事故报告和调查处理规定》、《广东省突发事件应对条例》等有关法律、法规和规章,以及《国家突发公共事件总体应急预案》、《深圳市突发事件总体应急预案》、《龙岗区突发事件总体应急预案》等要求编制。

  1.3 工作原则

  坚持以人为本,减少危害;居安思危,预防为主;统一领导,分级负责;依法规范,加强管理;快速反应,协同应对;依靠科技,提高素质;公开透明、及时发布的工作原则。

  1.4 事故分级

  特种设备事故按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,由高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)等四个级别。

  1.4.1有下列情形之一的,为特别重大事故:

  (1)特种设备事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;

  (2)600兆瓦以上锅炉爆炸的;

  (3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;

  (4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

  1.4.2 有下列情形之一的,为重大事故:

  (1)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;

  (2)600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;

  (3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;

  (4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

  1.4.3有下列情形之一的,为较大事故:

  (1)特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;

  (2)锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;

  (3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;

  (4)起重机械整体倾覆的;

  (5)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

  1.4.4 有下列情形之一的,为一般事故:

  (1)特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;

  (2)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;

  (3)电梯轿厢滞留人员2小时以上的;

  (4)起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;

  (5)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;

  (6)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

  1.5 适用范围

  本预案适用于发生在本行政区域内,由区特种设备事故应急指挥部负责处置的特种设备一般事故或参与处置的特种设备特别重大、重大、较大事故,以及需要区特种设备事故应急指挥部协调处置的特种设备相关事故。

  

  2 组织机构和职责

  2.1 区特种设备事故应急指挥部

  龙岗区突发事件应急委员会(简称区应急委)是全区突发事件应急领导机构。区应急委根据工作需要,下设区特种设备事故应急指挥部,负责统一组织、协调和指挥本区特种设备事故处置工作。

  区特种设备事故应急指挥部总指挥由分管市市场和质量监管委龙岗局的区领导担任,区应急办及市市场和质量监管委龙岗局的主要负责人担任副总指挥。

  区特种设备事故应急指挥部成员单位有区委宣传部、区经促局、科创局、民政局、财政局、发改局、住房建设局、卫生和计生局、环保水务局、城管局、应急办、安监局、龙岗公安分局(含消防监督管理大队)、龙岗交通运输局、市市场和质量监管委龙岗局、区文体旅游局、龙岗供电局、龙岗交警大队、市公安消防支队龙岗区大队、各街道办等单位组成。

  各成员单位须分别指定特种设备事故应急工作的负责人和联络员。

  区特种设备事故应急指挥部的主要职责:

  (1)贯彻执行预防和应对特种设备事故的法律、法规、规章和政策,制定预防和应对特种设备事故的政策措施;

  (2)建立健全特种设备风险隐患监测体系,开展有关特种设备事故的风险隐患排查、监测预警工作;

  (3)及时确定特种设备事故的等级和响应级别,按规定程序启动预案和结束应急响应,组织和统一指挥成员单位和资源参与事故处置工作;

  (4)承办区委、区政府、区应急委交办的其他事项。

  2.2 成员单位职责

  (1)区委宣传部:负责统一发布事故信息,协调新闻媒体做好新闻报道工作,引导社会舆论,确保信息发布的一致性和权威性,发生较大以上的特种设备事故时,协助上级有关部门开展应急处置工作。

  (2)区财政局:负责保障特种设备事故应急处置所需的各项经费,做好经费使用的监督管理工作。

  (3)市市场和质量监管委龙岗局:负责组织制定(修订)本区特种设备事故应急预案,并报区政府批准实施;负责掌握和分析统计本区特种设备安全总体状况及重点监控设备和事故隐患情况;负责组织特种设备事故专家和专业应急救援队伍开展事故处置工作;发生较大以上特种设备事故时,协助上级有关部门开展应急处置工作;本部门工作职责范围内的其他应急处置工作。

  (4)区应急办:协助总指挥综合协调特种设备事故应急处置与救援工作;负责事故抢险救援信息的汇总上报;协调相关应急力量和资源配合应急指挥部开展工作,传达并督促有关部门(单位)落实区委、区政府、区应急委有关决定事项和区领导批示、指示;发生较大以上的特种设备事故时,协助上级有关部门开展应急处置工作。

  (5)区发改局:负责特种设备事故抢险救灾建设工程的审核和资金保障。

  (6)区安监局:负责指导、协调和监督特种设备事故应急救援工作;组织事故调查处置工作。

  (7)龙岗公安分局(含消防监督管理大队):负责事故现场安全保卫、治安维护、人员疏散等工作;参与协助事故调查。

  (8)市公安消防支队龙岗区大队:负责事故现场的火灾扑救和应急救援工作。

  (9)龙岗交警大队:负责事故现场的交通疏导和交通管制。

  (10)区卫生和计生局:负责组织应急医疗救援力量开展事故伤员医疗救治及伤员转移工作;统计向并区特种设备事故应急指挥部报告事故伤亡情况和伤病员救治信息。

  (11)龙岗交通运输局:配合实施交通系统特种设备(汽车罐车、罐式集装箱、车用气瓶等)事故应急和善后处置等工作;负责应急车辆的调配,应急人员、物资运输工作;负责受损的道路(含桥梁、隧道)等交通工程的抢修与恢复工作。

  (12)区住房建设局:负责组织开展燃气相关事故处置工作;在特种设备事故中引发建筑工程受损的情况下,组织实施建筑工程的抢险工作。

  (13)区民政局:负责组织做好事故受灾群众的安置、安抚和救助工作。

  (14)区文体旅游局:负责组织旅游企业应急队伍开展游乐园大型游乐设施相关事故处置工作。

  (15)区经促局:负责特种设备事故应急基本生活物资的储备和调配保障。

  (16)区科创局:负责协调区内各基础电信运营商为应急救援指挥系统提供通信保障;在特种设备事故造成通信系统受损时,负责协调区内各基础电信运营商对受损的通信进行应急恢复。

  (17)区城管局:负责已交付使用的市政工程的抢险和维修,负责事故现场的清理保洁。

  (18)区环保水务局:负责对事故造成的环境污染进行评估、鉴定;负责组织、指导、督促抢修与恢复在特种设备事故中有关供水、排水设施的抢险工作。

  (19)龙岗供电局:在特种设备事故中引发电力系统故障的情况下,组织实施管辖范围内的电网恢复及设备抢修工作,为特种设备事故抢险救援提供电力保障;组织管辖范围内电力设备的停电及事后恢复工作。

  (20)街道办:设立相应的应急管理办事机构,配备专职工作人员,结合本预案,制定街道应急行动方案;按照属地管理原则,负责本地区特种设备事故的预防、应急准备、应急值守;负责组织、协调、实施特种设备事故先期处置、应急救援工作。

  (21)其他有关单位:按照“谁分管、谁负责”的原则,承担相应的应急处置工作。

  所有成员单位还应承担本部门工作职责范围内的其它应急处置工作。

  2.3 区特种设备事故应急指挥部办公室及其职责

  区特种设备事故应急指挥部办公室(简称区特种设备应急办)是应急指挥部的日常办事机构,设置在市市场和质量监管委龙岗局。办公室主任由市市场和质量监管委龙岗局分管特种设备安全监察工作的局领导担任,成员由区特种设备事故应急指挥部成员单位相关人员组成。

  区特种设备事故应急指挥部办公室主要职责是:

  (1)落实区特种设备事故应急指挥部的工作部署,传达上级领导的有关指示要求;

  (2)负责特种设备事故信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告,执行区特种设备事故应急指挥部的指令;

  (3)负责及时组织发布或配合上级单位发布关于特种设备事故及其处置情况信息;

  (4)负责对特种设备事故应急处置工作进行总结提出改进意见;

  (5)负责建立应急工作联络员制度,牵头组织各成员单位交流沟通应急准备情况,共同研究应急工作中的问题;

  (6)负责开展特种设备事故应急宣传、教育和培训等工作;

  (7)负责特种设备事故应急平台建设,纳入全区应急平台体系;

  (8)负责建立和完善本区特种设备信息管理系统,组建特种设备事故应急抢险专家库和专业抢险队伍联络网络;

  (9)其他与特种设备事故相关的应急管理工作。

  2.4 应急专家组及其职责

  区特种设备事故应急指挥部建立由特种设备生产、使用、检验等相关领域专业人员,以及依据《深圳经济特区特种设备安全条例》成立的安全技术委员会委员,组成特种设备应急专家组(简称应急专家组),为特种设备事故决策提供技术咨询。应急专家组由区特种设备应急办负责联络。其主要职责是:

  (1)参与特种设备事故应急预案修订、应急教育培训等工作;

  (2)对特种设备事故进行评估,分析事故对人员安全、经济社会稳定、交通运输产生的影响,为确定事故等级提供决策依据;

  (3)对特种设备事故应急救援、处置工作给予技术指导和决策咨询;

  (4)参与特种设备事故调查,对安全隐患、事故原因进行分析,提出整改或者预防措施;

  (5)承办区特种设备应急办交办的其他特种设备事故应急相关工作。

  

  3 运行机制

  3.1 预防与监测

  3.1.1 预防

  3.1.1.1 坚持“预防为主、预防与应急相结合”的原则,将特种设备事故的预防工作贯穿城市规划、建设、运行、发展等各个环节,统筹考虑和综合运用各方面的资源和力量,开展日常预防工作,做好完善应急体制建设、加强隐患排查、加大安全宣传、加强协调沟通等工作,预防和减少特种设备事故的发生,控制、减轻和消除特种设备事故引发的社会危害。

  3.1.1.2 本区特种设备生产单位应当制定特种设备事故应急预案,按照有关规定上报备案,并对生产经营场所及周边环境开展隐患排查,及时采取措施消除隐患,防止发生事故。

  本区特种设备使用和运营单位,特别是公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定特种设备事故应急预案,配备报警装置和必要的应急救援设备、设施,注明使用方法,并显著标明安全撤离的通道、路线,保持安全通道、出口的畅通。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

  3.1.2 监测

  3.1.2.1 区特种设备应急办是特种设备事故的监测机构,负责健全成员单位之间的监测网络,建立健全专业监测与社会监测相结合的特种设备风险隐患监测体系,整合信息资源,对特种设备事故风险隐患进行调查、登记和风险评估,及时处理风险隐患信息,定期更新数据库,做到早发现、早报告、早处置。

  3.1.2.2市市场和质量监管委龙岗局应建立特种设备安全形势分析会议制度,定期分析、研判预防和应对特种设备事故的总体形势,提出相应对策和建议。加强重大节假日、重要社会活动、灾害性气候的预测预警工作,建立和健全各类信息报告制度。

  3.1.3 预警

  3.1.3.1 预警级别

  根据特种设备事故的影响范围、紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,将特种设备事故的预警级别,由低到高划分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ(重大)和I级(特别重大)四个级别,分别采取不同的预防对策。

  (1)Ⅳ级预警:预计将要发生一般及以上的特种设备事故,事故即将临近,事态可能会扩大。

  (2)Ⅲ级预警:预计将要发生较大及以上的特种设备事故,事故即将临近,事态有扩大的趋势。

  (3)Ⅱ级预警:预计将要发生重大及以上的特种设备事故,事故即将发生,事态正在逐步扩大。

  (4)I级预警:预计将要发生特别重大特种设备事故,事故即将发生,事态正在蔓延。

  3.1.3.2 预警信息发布

  根据监测的情况,一旦发现隐患可能造成特种设备事故时,由区特种设备应急办在专家库里抽取专家并组成应急专家组。应急专家组对监测的信息进行评估,确定预警信息等级,并报区特种设备应急办。

  区特种设备应急办接到专家组提出的Ⅳ级预警信息,及时上报区特种设备事故应急指挥部,由区特种设备事故应急指挥部提出预警建议,报区应急办主任或副主任批准,由区政府授权区应急办发布,同时报告市应急办,通报可能受到影响和危害地区的区政府。Ⅱ级及以上预警信息发布按照市、省、国家相关规定执行。

  预警信息发布单位应急根据事态发展和应急专家组的预警建议,适时调整预警级别并重新发布。有事实证明不可能发生事故或者危险已经解除的,预警信息发布单位应按照市、省、国家的有关规定宣布解除预警信息,终止预警期,其中Ⅳ级预警由区应急办主任或副主任宣布解除预警信息,终止预警期。

  3.1.3.3 预警响应措施

  Ⅳ级预警信息发布后,根据事故的实际情况和分级负责的原则,由区特种设备事故应急指挥部,指挥协调各成员单位开展以下工作:

  (1)区应急办及时收集和上报有关信息,公布信息接报和咨询电话,向社会公告采取的有关特定措施、避免和减轻危害的建议和劝告。

  (2)区特种设备事故应急指挥部组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好应急准备

  (3)区应急办协调调集应急救援所需物资、装备、设备和工具,准备应急设施和避难场所,确保其随时可以投入正常使用。

  (4)龙岗公安分局加强重点单位、重点部位和重要基础设施的安全保卫。关闭或限制使用易受事故危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

  (5)事发街道办转移、疏散或撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产。

  (6)其他必要的防范性、保护性措施。

  3.2 应急处置与救援

  3.2.1 信息报告和共享

  特种设备事故发生后,应按以下要求迅速、准确、多渠道报送相关信息。

  (1)发生特种设备事故后,事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告;事故发生单位的负责人接到报告后,应当于1小时内向区特种设备应急办报告。属地街道办接到报告的,应当在30分钟内通过电话、传真方式向区应急办、区特种设备应急办报告。

  情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向区特种设备应急办报告。

  (2)接到事故报告的区特种设备应急办,应当尽快核实有关情况,立即向区应急办总值班室报告,并按规定在2小时内向市特种设备事故应急指挥部办公室逐级上报。

  发生较大、重大、特别重大特种设备事故,区应急办需在1小时内书面报告市委值班室、市政府总值班室。如因特殊情况难以在事故发生后1小时内书面报告的,须在接报后30分钟内以电话形式将事件简要情况报告市委值班室、市政府总值班室;2小时内将事件及其先期处置情况书面报告,同时说明延时报告的原因。

  (3)报告事故应当包括以下内容:

  事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类;

事故发生初步情况,包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因;已经采取的措施;报告人姓名、联系电话;其他有必要报告的情况。

  (4)区特种设备应急办逐级报告事故情况,应当采用传真或者电子邮件的方式进行快报,并在发送传真或者电子邮件后予以电话确认。(见附件:龙岗区特种设备事故快报)

  特殊情况下可以直接采用电话方式报告事故情况,但应当在24小时内补报文字材料。

  (5)报告事故后出现新情况的,以及对事故情况尚未报告清楚的,应当及时逐级续报。

  续报内容应当包括:事故发生单位详细情况、事故详细经过、设备失效形式和损坏程度、事故伤亡或者涉险人数变化情况、直接经济损失、防止发生次生灾害的应急处置措施和其他有必要报告的情况等。

  自事故发生之日起30日内,事故伤亡人数发生变化的,有关单位应当在发生变化的当日及时补报或者续报。

  (6)区特种设备应急办应当建立特种设备应急值班制度,受理事故报告和事故举报。

  3.2.2 先期处置

  (1)事故发生单位、事故发生地街道接到事故报告后应当在30分钟内组织应急救援力量和工作人员,到达现场开展先期应急处置工作:营救受伤害人员,搜寻、疏散、安置受到威胁的人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,采取其他防止危害扩大的必要措施;向区特种设备应急办报告现场处置进展情况。

  (2)事故发生地的居委会、社区工作站和其他企事业单位等组织应当按照区政府的决定、命令,进行宣传动员,组织群众开展自救和互救,协助维护社会秩序。

  (3)区特种设备应急办接到事故报告后,应当在区特种设备事故应急指挥部的领导下积极组织开展事故应急救援工作。

  3.2.3 应急响应

  应急响应依照事故的严重程度,则低到高,依次分为四级:Ⅳ级(四级)响应、Ⅲ级(三级)响应、Ⅱ级(二级)响应和I级(一级)响应。

  对于先期处置未能有效控制事态的事故,区特种设备事故应急指挥部根据事故的性质、特点、危害程度,及时确定事故等级。属于一般特种设备事故的,区特种设备事故应急指挥部启动相应的Ⅳ级响应,区特种设备应急办协调各成员单位和应急队伍,成立现场指挥部,迅速组织处置工作,并及时向区应急办和市特种设备事故应急指挥办公室报告现场处置进展情况。区特种设备应急指挥部没有能力单独处置和控制时,及时向区应急办、市特种设备事故应急指挥办公室报告。属于较大、重大、特别重大的特种设备事故,按照分组响应的原则,按市、省、国家相关规定采取或启动相应级别的应急响应。

  3.2.4 指挥协调

  启动Ⅳ级(四级)应急响应时,区特种设备事故应急指挥部按照“统一指挥,分级负责,属地为主,专业处置”的要求,组织开展应急处置工作。

  3.2.4.1 区特种设备事故应急指挥部开展以下工作:

  (1)组织协调各成员单位的负责人、应急专家和应急队伍参与应急救援或事故处置。

  (2)协调各成员单位提供人力、物资、装备、技术、通信等应急保障。

  (3)制订并组织实施应急救援或事故处置的方案,防止引发次生、衍生和耦合事故。

  (4)按照有关规定及时向上级报告突发事故信息。

  3.2.4.2 区应急办主要开展以下工作:

  (1)及时掌握事故处置进展情况,向区委、区政府领导报告,并将信息通报区委宣传部。

  (2)协助区领导综合协调指挥处置事故,传达并督促有关部门(单位)落实区委、区政府有关决定事项和区领导批示、指示。

  3.2.4.3 事故发生地的街道在区应急办、区特种设备事故应急指挥部的指挥或指导下,采取以下措施:

  (1)根据相关应急预案,采取措施控制事态发展,开展应急救援和事故处置工作,向区委、区政府、区应急办和区特种设备事故应急指挥部报告情况。

  (2)组织协调有关单位做好人力、物资、装备、技术等应急保障工作,维持现场治安和交通秩序,维护社会稳定。

  3.2.4.4 区有关部门(单位)在区应急委、区特种设备事故应急指挥部的指挥或指导下,采取以下措施:

  (1)根据本预案,开展应急救援或事故处置工作,向区应急办、区特种设备应急办报告情况。

  (2)派出或协调有关领域的应急专家组参与事故处置工作,提供应急救援、处置事故等方面的决策建议。

  上级政府、应急委决定启动Ⅲ级以上应急响应,区应急办或区特种设备事故应急指挥部按照“统一指挥,分级负责,属地为主,专业处置”的要求,在上级政府、应急委的组织下开展应急处置工作。

  3.2.5 现场指挥部与现场指挥官

  采取Ⅳ级应急响应时,根据应急处置工作需要,区特种设备事故应急指挥部牵头,区应急办、区委宣传部和事发地街道配合,组织成员单位成立现场指挥部,统一指挥和协调现场应急处置工作。采取Ⅲ级以上应急响应时,区应急办、区委宣传部负责协助上级主管部门进行先期处置。

  现场指挥部设置现场指挥官和2-3名现场副指挥官,实行现场指挥官负责制。现场指挥官有权决定现场处置方案,指挥调度现场应急救援队伍和应急资源。各有关单位以及公众应当服从和配合现场指挥官的指挥。

  现场指挥官以及副指挥官由区特种设备事故应急指挥部总指挥指定成员单位相关负责人担任。

  根据实际情况,现场指挥部可下设综合协调组、应急专家组、抢险救灾组、治安疏导组、医疗卫生组、新闻宣传组、后勤保障组、交通运输组、环境保护组、调查评估组、善后处理组等工作组(各工作组的具体职责详见附件)。

  3.2.6 处置措施

  事故发生后,区应急办、区特种设备事故应急指挥部及成员单位应当依法采取下列一项或多项应急措施:

  (1)组织营救和救治受伤人员,搜寻、疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员。

  (2)迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,交通运输、公安等部门(单位)应当保证紧急情况下抢险救援交通工具的优先安排,优先调度、优先放行,确保应急物资和人员能够及时安全送达。

  (3)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油、建筑工程等城市生命线工程设施,短时间难以恢复的,应当实施临时过渡方案,优先保障事故应急处置,保障社会生产生活基本需要。

  (4)禁止或限制使用有关设备、设施,关闭或限制使用有关场所,终止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

  (5)启动事故应急专项资金快速拨付机制,必要时启动财政预备费,为处置事件提供资金保障。启用储备的应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、设施和工具。

  (6)进入有关场所进行检查和封存物品。拆除、迁移妨碍应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物等。

  3.2.7 响应升级

  (1)因事故次生或衍生出其他事故,已经采取的应急措施不足以控制事态发展,需由多个专项应急指挥部、多个部门(单位)增援参与应急处置的,区特种设备事故应急指挥部应及时报告区应急办。区应急办根据事态发展需要,按照《龙岗区突发事件总体应急预案》的规定,协调指挥其他专项应急指挥部、部门(单位)参与应急处置。

  (2)如果特种设备事故的事态进一步扩大,预计依靠龙岗区现有的应急资源和力量难以实施有效处置时,区特种设备事故应急指挥部应及时报告区应急办,由区应急办协调省和市驻龙岗区单位、驻龙岗区人民解放军、驻龙岗区武警部队参与应急处置工作。

  (3)如果预计事故将要涉及周边地区的,区特种设备事故应急指挥部应及时报告区应急办,以区政府的名义,协调周边地区启动应急联动机制。

  (4)当事故造成的危害程度超出龙岗区自身控制能力,需要其他区域或者深圳市提供援助和支持的,区特种设备事故应急指挥部应及时报告区应急办,由区委、区政府报请市委、市政府协商相关资源和力量参与事故处置。

  3.2.8 社会动员

  根据特种设备事故的危险程度、波及范围、人员伤亡等情况和应对工作需要,需要在全区范围内实施突发事故社会动员的,由区政府报请市政府批准后由市政府组织实施;需要在街道、社区等局部小范围的突发事故社会动员的,由区政府决定并组织实施。

  3.2.9 信息发布

  (1)信息发布的要求:统一、快速、有序、规范。

  (2)信息发布机构:发生一般特种设备事故,由区委宣传部负责协调指导的新闻宣传组,在启动应急响应3小时内发布事故基本信息。随后发布初步核实情况、政府处置措施和公众防范措施等,并根据事故处置情况做好后续发布工作。当发生较大以上特种设备事故,由区委宣传部报请上级新闻发布主管机构统一协调组织信息发布工作,由市政府新闻办负责协调指导的新闻宣传组,指定我区政府或市有关部门(单位)作为新闻发布责任单位的,在启动应急响应2小时内发布事故基本信息。

  (3)信息发布形式:授权发布、提供新闻通稿、接受记者采访、举办新闻发布会等。一般以上事故信息应当及时通过政府网站、政务微博等快捷的方式予以发布。

  为保护公众安全,可在事故现场依法设置警戒线,划定新闻采访区。必要时可设立新闻中心接待记者。

  (4)信息发布的内容:事故发生的地点、性质、人员伤亡、财产损失、救援进展、提示公众注意事项、事故区域的交通管制、临时解决措施以及依法应当予以公开的其他信息等。

  3.2.10 应急结束

  特种设备事故及其次生、衍生事故造成的威胁和危害得到控制或基本消除,应急处置工作即告结束。一般特种设备事故,由区特种设备事故应急指挥部宣布应急响应结束。较大以上的特种设备事故应急响应结束,按照市、省、国家有关规定执行。

  3.3 后期处置

  3.3.1 善后处置

  应急结束后,有关部门(单位)或事发街道办事处立即开展善后处置工作。具体包括:清理现场、卫生防疫、环境污染治理、治安管理、人员安置补偿、征用物资补偿、恢复生产、法律援助、心理咨询辅导等事项。同时开展设备设施的修复和现场清理工作,尽快消除特种设备事故产生的影响,妥善安置受害和受影响人员,保障社会安定。

  3.3.2 社会救助

  区民政局负责统筹事故社会救助工作,按照政府救济和社会救助相结合的原则,会同街道做好受到事故影响的群众的安置工作。同时,会同区经济促进局、街道办组织应急物资和生活必需品的调拨和发放,保障群众基本生活。

  3.3.3 保险理赔

  区有关部门(单位)及时组织和督促保险机构做好事故损失的查勘、理赔工作。各有关部门(单位)应当配合保险机构开展查勘理赔工作。

  3.3.4 调查评估

  (1)事故调查机构:发生一般特种设备事故,由区政府委托区安监局组成事故调查组进行调查。发生较大以上特种设备事故,事故调查组组成按照市、省、国家有关规定执行,区应急办、区特种设备应急办应积极配合上级政府、上级应急委等有关部门开展调查评估。

  (2)调查要求:事故调查组应及时开展调查评估,查明事故的发生经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;认定事故的性质和事故责任;提出事故责任者的处理建议;总结事故教训,提出防范和整改措施;提交事故调查报告。

  (3)总结评估报告内容:事故发生经过和事故救援情况;事故造成的人员伤亡和直接经济损失;事故发生的原因和事故性质;事故责任认定以及对事故责任者的处理建议;事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组组员应当在事故调查报告上签名。

  特种设备事故调查报告应报区政府批复,并报市特种设备事故应急指挥部办公室备案。

  3.3.5 恢复与重建

  特种设备事故处置工作结束后,应结合调查评估情况,立即组织制定恢复与重建计划。受到事故影响的街道应及时组织和协调公安、交通运输、住房建设、城管等部门恢复社会秩序;交通运输、住房建设、环保水务、城管等部门和供水、排水、供电、供气、电信、邮政等企业应主动配合事发地街道办及时修复破坏的基础设施。区政府根据实际情况,对需要支持的街道办提供人力、资金、物资和技术支持。

  必要时,区政府向市政府提出申请,请求省和市提供人力、资金、物资和技术支持。

  4 应急保障

  4.1 人力资源保障

  4.1.1 专业应急救援队伍:区特种设备事故应急指挥部负责组建和管理特种设备专业应急救援队伍,承担特种设备事故应急处置任务。各成员单位应根据本预案规定的职责分工,加强沟通协作,保障各相关专业应急救援队伍及时到位,建立并完善应急救援机制。

  4.1.2 社会应急力量:发挥共青团、义工联、红十字会等组织的作用,鼓励社会团体、企事业单位、基层群众自治组织以及志愿者等人员参与事故应急救援工作。组织有相关知识、经验和资质的志愿者成立应急志愿者队伍,参与防灾避险、疏散安置、急救技能等应急知识的宣传、教育和普及工作,参与事故的信息报告、抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理疏导等工作。

  4.2 经费保障

  4.2.1区特种设备事故应急指挥部所需事故预防和应对工作资金,按规定程序纳入年度区财政预算,区财政应予以保证落实并建立应急经费快速拨付机制。

  4.2.2 鼓励公民、法人和其他组织为处置应对事故提供资金捐赠和支持。

  4.3 物资保障

  4.3.1 根据特种设备事故的种类、频率和特点,按照实物储备与商业储备相结合、生产能力与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的方式,由区政府有关部门(单位)及区特种设备事故应急指挥部分区域、分部门合理储备应急物资。区政府、区特种设备事故应急指挥部和各有关部门(单位)按照“专业管理,专物专用”的原则,自行调拨使用本部门(单位)的应急物资。跨部门(单位)调用应急物资时,申请使用的部门(单位)应向区应急物资储备工作联席会议提出申请,按有关规定办理。

  4.3.2 鼓励和引导社区、企事业单位、社会团体、基层群众自治组织和居民家庭储备基本的应急物资和生活必需品。鼓励公民、法人和其他组织为应对事故提供物资捐赠和支持。

  4.4 医疗卫生保障

  区卫生和计生局负责组织特种设备事故的应急医疗救援工作,对特种设备事故所引起的直接伤亡以及应急救援人员的间接伤亡给予积极的救治。

  4.5 交通运输保障

  龙岗交警大队及相关高速交警大队牵头,龙岗交通运输局配合,建立健全应急通行机制,保障紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。根据应急处置需要,对事故现场及有关道路实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”。处置事故期间,配备由区政府制发的应急标志的工作人员和交通工具可以优先通行。

4.6 治安保障

  龙岗公安分局负责特种设备事故区域的现场秩序和社会公共秩序的维护,负责设置警戒线,控制和保护现场,并根据需要组织受灾群众迅速疏散,控制事故责任人员。

  4.7 人员防护保障

  在处置特种设备事故过程中,各部门(单位)应充分考虑对人员造成危害的可能性和所有危害种类,制定科学合理、切实可行的应急救援方案,配备先进适用、安全可靠的安全防护设备,采取必要的防范措施,确保人员安全。

  4.8 通信和信息保障

  4.8.1 区特种设备事故应急指挥部通过采集区特种设备事故应急指挥部成员单位主要负责人、联络人员的通信信息,建立特种设备应急指挥平台,并纳入区应急办指挥平台。

  4.8.2 事故处置期间,区通信运营部门要保证指挥部各成员单位之间的通讯正常运行。

  4.9 现场救援与工程抢险装备保障

  区特种设备事故应急指挥部各成员单位、专业应急救援队伍应根据自身职能及应急管理业务需求,按照“平战结合”的原则,配备现场救援和工程抢险装备和器材,建立维护、保养和调用等制度。

  4.10 应急避难场所保障

  区应急办(民防办)负责检查指导区各类避难场所的建设、维护和管理工作,结合公园、广场等公共设施建设,规划足够的突发事故人员避难场所,并提出建造和改造建议报区政府批准后实施。

  4.11 法制保障

  在事故发生和延续期间,区政府根据需要依法制定和发布紧急决定和命令。区法制办按照区政府的要求对事故应对工作提供法律意见。

  

  5  监督管理

  5.1 应急演练

  5.1.1 区特种设备事故应急指挥部建立健全全区特种设备事故应急预案演练制度。区特种设备应急办配合区应急办,适时组织演练,做好各部门之间的协调配合及通信联络,确保紧急状态下的有效沟通和统一指挥。做好演练评估工作,通过应急演练,培训锻炼应急队伍,改进和完善应急预案。

  5.1.2 各特种设备重点监控单位每年至少组织一次特种设备突发事故应急演练,客运索道、大型游乐设施的运营使用单位每类设备每年不得少于一次应急救援演练,电梯、起重机械的维护保养单位每半年不得少于一次应急救援演练。通过演练不断提高特种设备安全管理和作业人员的抢险救灾能力,并确保负责应急抢修的队伍始终保持良好的工作准备状态。

  5.2 宣传教育

  5.2.1 区特种设备应急办组织制定宣传计划,编制应急宣传资料,充分利用广播、电视、报纸、互联网以及安全实景模拟教育基地等多种载体,开展特种设备法律法规、安全使用知识宣传及应急避险、逃生、自救、互救等基本常识的教育活动,增强公众安全使用特种设备的意识和紧急状况下的应对常识。

  5.2.2 各特种设备重点监控单位,以及电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备运营使用单位应当对特种设备的生产、使用安全负责,通过设置安全警示标志、宣传画册及安全应急咨询等方式,切实加强宣传工作的针对性和实用性。

  5.3 培训

  5.3.1 指挥部成员单位工作人员培训:区特种设备应急办针对特种设备事故特点,定期或不定期对指挥部成员单位工作人员进行培训,提高工作人员的安全意识、应急能力。

  5.3.2 应急救援队伍人员培训:区特种设备应急办根据现场应急救援特点,对应急救援队伍人员培训,提高专业救援能力和安全防护技能,提高实施救援协同作战的能力。

  5.3.3 特种设备生产、使用和运营单位培训:区特种设备应急办应将应急教育培训工作纳入日常管理,定期开展相关培训。各特种设备生产、使用和运营单位应加强对员工安全教育培训,确保安全管理人员和作业人员持证上岗,具备岗位安全操作技能和处置特种设备安全事故的能力。

  5.4 责任与奖惩

  区特种设备事故应急指挥部建立健全特种设备事故预防和应对工作领导负责和责任追究制,各成员单位应该严格按照本预案履行好相应职责,做好应急处置工作。对应急处置工作中有贡献的部门(单位)、个人,区特种设备事故应急指挥部将提请区委、区政府给予表彰和奖励;对应急处置工作中有失职、渎职行为的部门(单位)、个人,报区委、区政府,依法依规给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  5.5 预案实施

  本预案由市市场和质量监管委龙岗局负责解释,自发布之日起实施。2007年印发的《龙岗区特种设备重特大事故应急预案》停止执行。

  

  6 附则

  6.1 名词术词、缩写语的说明

  (1)特种设备:是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆,以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》的其他特种设备。国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定,报国务院批准后执行。

  (2)特种设备事故:指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为,在特种设备制造、安装、改造、维修、使用(含移动式压力容器、气瓶充装)、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。

  因交通事故、火灾事故引发的与特种设备相关的事故,由市市场和质量监管委龙岗局配合有关部门进行调查处理。经调查,该事故的发生与特种设备本身或者相关作业人员无关的,不作为特种设备事故。
  非承压锅炉、非压力容器发生事故,不属于特种设备事故。但经区政府指定,市市场和质量监管委龙岗局可以参照本预案组织进行事故调查处理。
  房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场(厂)内专用机动车辆,在其安装、使用过程中发生的事故,不属于市市场和质量监管委龙岗局组织调查处理的特种设备事故。

  (3)本预案中有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  

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