• 索 取 号: F00000-03-2019-021913
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  • 发布机构: 龙岗政府在线
  • 发布日期: 2019年01月23日
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龙岗区住房和建设局2018年工作总结和2019年工作计划

发布时间: 2019年01月23日 来源: 浏览次数: 字体大小:

  一、2018年工作回顾

  2018年以来,区住房建设局深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神,落实“四个走在前列”,落实“城市质量提升年”,围绕区委区政府打造“六大高地”、建设“东部中心”工作部署,按照“保民生、促发展、强监管、重创新”的工作思路,善谋实干,锐意进取,基本完成市、区下达的各项年度考核任务,为龙岗勇当率先建设社会主义现代化先行区排头兵作出贡献。龙岗区“三馆”项目建设获区委区政府嘉奖,我局获评各类优秀(先进)集体16次,干部职工获评优秀(先进)个人20人次。

  (一)树牢抓好党建作为最大政绩意识,全面加强党的领导和党的建设,党组领导核心作用日益凸显。

  坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,并与习近平总书记视察广东、深圳等系列重要讲话精神一体学习领会,作为指导工作开展的指南,积极发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用,打造忠诚、干净、担当的干部队伍,为住房建设事业高质量发展提供有力保障。

  1.坚持以上率下,全面落实两个责任。更新完善局党风廉政建设两个责任清单共计158项,其中党组主体责任135项、纪委监督责任23项,以量化指标倒逼党风廉政建设与业务工作相融互促。组织召开局党风廉政建设专题部署会,制定局党委、纪委2018年工作方案,明确责任分工,强化“两个责任”落实。严格落实集体议事规则,签订党风廉政责任书,层层传导,坚持党风廉政建设与业务工作齐头并进。

  2.坚持以学促干,强化队伍自身建设。坚持落实局党组会议“第一议题”,发挥“头雁效应”,通过“三会一课”、一把手讲党课、纪律教育学习月、干部党性教育专题培训、考学等系列活动,切实在学懂、弄通、做实上下功夫,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,让习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在住房建设领域落地生根。同时,坚决贯彻落实“大学习、深调研、真落实”工作,扎实开展“我当网格员”、党代表进社区、社区结对共建、服务重点企业活动,定期召开区街建设与物管工作联席会,密切联系基层群众,着力协调解决困难问题。

  3.坚持问题导向,全面落实区委巡察整改工作。紧紧围绕巡察组反馈意见和整改工作要求,梳理出6个方面17个问题31个整改具体事项,研究制定了82项整改措施,细化整改内容,明确完成时限,确保每项任务有人认领抓落实。同时,局党组切实履行主体责任,局党组书记亲自抓、党组成员带头落实各项整改措施,有效推进整改工作落实。目前,31个整改具体事项已完成整改20个、基本完成整改10个、长期推进1个。在推进整改工作中,我局着力强化党风廉政建设长效机制建设,新增或修订完善了内部管理制度共18项。

  4.坚持全面从严治党,推进干部队伍作风提升。从严落实“三会一课”制度,推进领导干部以普通党员身份参加支部组织生活会,组织召开党员领导干部民主生活会3次,强化党员干部“四个意识”“四个自信”;建立完善意识形态工作责任制,制定方案,明确分工,形成工作联动机制;大力推进党建“标准+”“智慧党建纪检”建设,局各支部“十百千”创建均达标;制定全局“作风建设提升年”工作方案,分解落实区党风廉政建设重点工作任务,开展明察暗访工作并全局通报,制定住房建设领域容错事项清单4项,完善干事创业正向激励机制。

  5.强化党建核心作用,延伸拓展到监管领域。深入落实服务企业工作,收集并协调解决企业反映问题,组织安排企业走访调研工作,加强政策宣传并重点做好9家挂点企业精准服务工作,着力优化产业发展环境。探索推进物管小区基层党建工作,修订出台龙岗区首次业主大会会议召开及业主委员会成立指引,提倡业委会成员中共党员比例不低于50%,业委会主任由党员担任有效规范业委会履职行为。积极推动建筑工地基层党建工作,依托建筑工地工会联合会,积极推动工地流动党员临时党支部建设,充分发挥党支部、工联会在规范工地管理、防范和减少劳资纠纷等方面的积极作用,据统计,目前全区在建工地已组建工地工会53家,其中有21家成立了党支部。

  (二)对标重要窗口标准,力推重点民生事项高效落实,不断健全民生基础保障。

  坚持强基础优保障,立足打造精品、树立样板,全力做好住房保障、棚改等民生热点工作,高效推进燃气管网、综合管廊等现代化基础设施建设,切实高水平推进城区大发展。

  1.住房保障工作稳步发展。配合落实全市住房制度改革规范性文件制定工作,并研究制定区级安居工程筹建管理、人才住房租售管理、住房保障日常监管等机制,探索制定短期人才安居保障措施,出台《龙岗区“深龙英才计划”人才住房分配管理实施细则》;逐一摸排项目情况,制定方案、明确进度,并积极拓展筹集渠道,探索利用市场化规模租赁企业的现有房源,通过租房货币补贴方式筹集房源。全年开工筹集人才住房和保障性住房17967套,基本建成及竣工1830套,完成年度考核任务。面向企事业单位、户籍轮候家庭、深龙英才等累计配租住房2944套,发放补贴共计400.6万元。

  2.重点民生项目提质提效。“三馆”项目建设任务圆满完成并于5月28日实现开馆运营。龙岗区保障性住房2016年EPC项目配套学校仅用1年工期即完成建设并顺利入学使用,较计划建设周期缩短50%;EPC项目龙岗地块、南约地块保障房进入基础施工阶段,宝龙地块涉及扣车场、警犬基地搬迁工作协调推进。协调调整项目用地城总规、重新报批设计方案等,确保区“十大挂图”项目深圳国际大学园配套地块项目正常推进,目前项目设计方案已确定,现场已开展临设和清表施工。国际低碳城产业园区配套住房项目正稳步推进用地手续办理、方案优化及项目现场基础工程等工作。

  3.棚户区改造高效落实。结合市级政策研究制定我区《棚户区改造实施细则》,进一步规范棚改工作。目前,罗湖“二线插花地”龙岗棚改范围内已签约774户,人员全部搬离,120栋私宅已100%拆除完毕;已完成南方集团收地工作,佳翰公司剩余1宗地上房屋已基本完成清租。

  4.燃气管网建设快速发展。全年新建市政中压燃气管道15.5公里,新增居民管道气用户2.84万户。目前全区运行的高压管、次高压管、市政中压管合计约695.35公里,其中市政中压燃气管道588.2公里,管网覆盖率达85.2%。统筹推进全区老旧住宅区普及天然气及城中村天然气进村入户工作,已确定26个老旧住宅区和206个城中村实施天然气改造,目前正开展前期工作。

  5.地下综合管廊建设深入推进。组织编制《龙岗区地下综合管廊五年项目滚动规划(2017-2021)》《龙岗区地下综合管廊政策梳理及资料汇编》等。阿波罗未来产业城启动区综合管廊项目5.8公里已全线开工建设,并完成形象进度的50%;国际低碳城启动区综合管廊项目已开工建设2.1公里,其中已完成一期工程形象进度的100%,二期工程形象进度的8%。

  (三)聚焦高质量发展要求,创新机制严监管,加快推进工程质量提升。

  坚持在探索建筑科技运用、监管技术创新、全过程监管机制、建筑行业队伍管理上下功夫,着力提升建设工程质量,助推城区品质发展。2018年1-11月份全区建安工程总投资为544.64亿元,同比增长0.1%,占全社会固定资产总投资的56.54%,建安税收共计19.8亿元,同比增长25.7%。

  1.建筑科技运用逐步提升。建立装配式建筑管理制度和监管联动机制,强化培训并做好项目管理跟踪和政策宣传推广。全区已累计建成装配式建筑项目7个总面积72万平方米;列入“十三五”计划的在建和待建装配式建筑项目达到14个总面积82.04万平方米。

  2.工程审批监督执法智慧化发展。工程审批环节实现审批事项、业务系统与网上办事大厅对接,“一网”通办,审批业务系统与监督执法系统对接,审批结果无缝流转。同时,全面实行建设工程安全质量“移动式”“菜单式”现场监督执法模式,监督执法APP已纳入施工安全331项、工程质量52大类1080项监管内容,实现监管项目实时查看,监督执法信息实时上传,执法文书现场打印,减少行政自由裁量权,监督执法全过程留痕可追溯。

  3.行业诚信监管快速推进。完善监管行业信用综合评价管理机制,开发信用综合评价管理系统和诚信移动APP,进一步整合建筑、燃气、物业行业信用信息。目前系统已纳管全区854个建设项目、609家建筑行业从业单位及1503名从业人员,59个瓶装燃气供应站和204个服务点,415家物业服务企业和1150个物业服务项目。通过公示各行业主体信用数据,对不良信用企业进行扣分处理并公示共享,有效发挥辅助监管作用,规范行业市场秩序。

  4.工程招投标监管规范有序。出台建设工程总承包招标工作指引、工程定标工作规程、招标规模有关规定等,开展招投标情况后评估工作,有效规范工程招标定标规范化、科学化,强化事后常态监督。修订完善小型建设工程招标投标管理规定,取消小型建设工程招标备案事项,简化招标流程,压缩招标周期,并通过抽查方式加强事中事后监管。在招投标现场进一步规范会议安排、轮岗、会议档案管理等规范,提升招投标工作统筹服务能力。全年共审核建设工程招投标备案864项,其中施工招标备案412项,工程标底94.63亿元,中标价83.64亿元,平均下浮率11.61%。

  5.工程质量监管水平稳步提升。修订完善监督工作管理制度、程序及竣工验收程序、质量检验核查程序等规范文件,进一步健全覆盖“监督交底-抽查执法-竣工验收”各环节并涵括制度、流程、表格的工程质量管理体系和监督模式。通过开展重大危险源工程施工质量、工程结构质量、转包违法分包、季度专项等近10项专项检查,结合日常监督巡查,检测检验结果支持等,落实严格执法顶格处罚。办理质量监督验收222项,下发责令整改通知书1253份、停工通知书72份,省动态扣分268份,行政处罚49个项目197个市场主体,约谈诫勉80个项目249家相关责任主体,通报批评20个项目40家相关责任主体。完成各类检测29.27万点(根),检验18.66万组,共收取检测检验费1.58亿元。

  6.工程造价管理进一步完善。出台《工程造价监督管理办法(试行)》,取消建设工程合同备案,进一步规范工程招标控制价备案管理。全年完成招标控制价(预算)备案审核共1139项68.64亿元,核减1.56亿元;完成竣工结算备案审核共945项40.15亿元,核减0.37亿元。调查询问造价咨询、建设、施工、监理单位共计26家54次。

  7.城建档案管理数字化发展。加快数字城建档案资源建设,已完成418个项目共8258卷档案资料数字化工作。借助送培训进企业、业务指导、预验收等方式,推进城建档案管理制度化、标准化、规范化。全年完成档案预验收项目共114项,归档入库共104项4808卷,查询利用360人次,归档率达90%以上。

  8.建筑行业队伍管理规范化推进。出台建筑业企业(三级)资质核准实施办法及配套政策,严格落实资质审批、结果公示、事后监督及动态核查工作,共办理建筑业企业(三级)资质许可267家,资质变更登记168家,通报提供虚假资料企业55家,核查建筑企业61家。严打建筑施工转包违法分包行为,通过建设施工单位自查自纠、主管部门日常排查和专项检查等方式,共检查项目321个,发出执法建议书53份,整改通知书55份,查实违法行为并予行政处罚项目2个。强化小型建设工程承包商预选库管理,制定招标工作方案,坚持公平择优原则推进小型建设工程承包商预选库组建工作。同时通过梳理、走访了解企业履约情况,并对违规承包商采取警示约谈、重点监管、清退出库等处理,强化在库企业监管,着力打造综合素质较高的承包商队伍。

  (四)坚持安全发展理念,标本兼治狠抓监管领域安全生产,不断夯实城区发展根基。

  坚持安全生产第一要务,明确工作要点,全面落实责任,突出风险管控,聚焦隐患整治,全力以赴抓实安全生产工作。推动落实企业安全生产主体责任,累计有410家企业签订承诺书。今年来监管行业发生1宗安全生产责任事故,总体情况平稳可控。

  1.抓实建筑施工安全管理。突出危大工程安全风险管控,委托第三方对全区在建受监项目附着式升降脚手架专项检查和起重机械设备安全检测,加强对危大工程专项方案编审、交底和实施的管控力度,全年送审方案176个,完成备案的有171个。推进安全生产标准化建设,标准化评定信息系统管理已纳管项目184个,标准化评定覆盖率59%。铁腕执法,出动1.5万人次开展60余项专项检查,下发停工通知书113份,责令整改通知书726份,省动态扣分816份,红黄警示60份,立案行政处罚71宗。

  2.抓实燃气行业安全监管。推进热水器“直排改强排”工作,继续实施更换补贴奖励机制,累计拆除直排式热水器13990台;推进燃气安全末端管理,强化入户例行安全检查和用气常识宣传,发放安全用气告知书10万余份;突出冬春季节用气宣传培训工作,印制发放各类宣传资料20余万份;修订印发《龙岗区燃气安全管理暂行规定》,全年共检查燃气站点311站次,发出责令整改通知书46份(其中停业整改3份),消除安全隐患561处。

  3.抓实物业领域安全生产。突出特殊时间节点以及新能源充电设施、公共消防设施等设备的安全生产管理,组织开展4次安全专题培训,累计培训300多家物业企业1800余人。全年对56个物业管理项目开展执法检查,约谈26家企业负责人。积极指导各街道、社区组织召开业主大会、选举业主委员会,目前已成立且仍在有效期内的业主委员会共有140个。

  4.抓实泥头车安全综合整治。编制出台《龙岗区泥头车安全管理暂行办法》,组织开发泥头车安全管理信息系统,强化执法检查、事故处理、联动处罚信息化管理,实现企业信息、土石方工程信息实时更新。以专项整治和宣传培训相结合,抓实泥头车安全监管。全年累计开展22次市、区统一执法和专项排查行动,查处违法违规行为5674宗;开展全区泥头车专项整治百日行动,查处违法违规行为8316宗。开展全区泥头车安全警示教育及最新政策宣讲会,发放安全宣传海报及盲区警示贴纸7000余份。

  5.抓实危险边坡综合治理。组织签订地质灾害和危险边坡防治责任书,细化区街分工,强化责任落实;组织开展汛前汛期边坡隐患巡查排查、危险性评估等工作,累计排查上报隐患点198处,正进行危险性评估中;推进地质灾害和危险边坡治理工程,2016-2018年度共计308处治理项目,涉及资金约8.5亿,已完工156处,剩余152处正按计划推进。

  6.抓实重点领域安全风险管控。组织排查全区既有房屋结构安全隐患共计16万栋,对排查结果为C类11371栋房屋进行复核细分,并交由街道进行分类整治,对全区C3类房屋1029栋及44栋C、D级危房已实现全纳管。出台全区零星工程施工安全监督管理技术指引,“送教上门”各街道巡回培训约2500人次。积极推动六联受纳场项目建设立项工作,统筹推进积谷田等7处受纳场(弃土点)安全隐患整治工作。出台工作指引、整治方案,并组织摸底调查、综合整治全区现存10家碎石加工场。

  7.抓实应急处置能力提升。出台小型移动应急平台使用管理规定,强化政务值守,建立了包括建筑工程抢险、燃气突发事故、建筑废弃物受纳场突发事故等的应急预案机制。“贝碧佳”“山竹”台风等特殊天气期间组织开展工程抢险8次,全年组织开展建筑施工、燃气应急演练4次,实战盲演2次,应急处置能力得到提升。

  (五)坚持新发展理念,着力在提品质优环境上下功夫,积极推进城区生态高地建设。

  坚持绿色发展理念,着力在推动绿色建筑、装配式建筑发展、推进建筑废弃物综合利用改革、落实监管领域扬尘防治、打造宜居宜业城区环境方面下功夫,加快落实城区发展平衡性和和协调性。

  1.绿色建筑发展走向快车道。组织修订全区绿色建筑管理规范性文件,全年新增绿色建筑项目28个242.79万平方米,存量累计达到233个1846.68万平方米。加强绿色建筑和装配式建筑政策宣传、业务培训,将绿色建筑标准执行情况列入建筑节能和绿色建筑施工图抽查和民用建筑节能专项验收管理,累计抽查项目28个共248.59万平方米,办理建筑节能专项验收项目40个共277.83万平方米,节能量达到39511吨标煤。

  2.建筑废弃物综合利用改革取得新突破。修订全区建筑物拆除及建筑废弃物综合利用管理暂行办法,编制《龙岗区建(构)筑物拆除及建筑废弃物分类处理施工指引(试行),进一步规范建筑废弃物综合利用行业发展。全年共办理建筑物拆除及建筑废弃物综合利用项目备案共45宗,总拆除面积约87.98万平方米,建筑废弃物处理总量约112.57万吨。组织开展全区建筑废弃物综合利用设施用地选址研究,初步确定6处地块;开展建筑物拆除及建筑废弃物综合利用项目资金扶持工作,受理23个项目申报资料,其中2个审核通过。

  3.建筑施工扬尘防治成效显著。按照“7个100%”的目标要求,全力推进全区在建受监项目施工现场扬尘污染治理,建立“红黑榜”制度,每月对建筑工地扬尘防治情况进行评比,并通过深圳侨报、深龙住建微信平台等媒介公开,建筑工地扬尘防治实效明显提升。目前内区报建监管项目绿网覆盖约24.7万平方米,雾炮安装402个,TSP监测233个,自动喷淋系统140个,其他防尘设备(如洒水车)115辆。推进落实中央环保督察案件整改,组织开展混凝土搅拌站降噪防尘设施改造提升试点项目建设,依法关停清理4家审批手续不齐全的搅拌站,同时积极推进全区搅拌站和建筑废弃物综合利用厂噪声扬尘专项整治等工作。

  4.积极打造宜居宜业城区环境。统筹推进宜居社区创建工作,组织吉华街道水径社区等8个社区申报宜居社区,目前已有92个社区获评宜居社区,创建率达82.9%。对照文明创建标准,严格落实在建工地围挡改造提升措施,累计完成135个项目约4万余米围挡提升改造,擦亮工地文件建设名片。加强雨污分流管网工程质量监管力度,全年累计检查310项次,签发责令整改通知书310份,省动态扣分119份,约谈50个项目150家责任主体,行政处罚19个项目76家责任主体,有效堵住雨污分流管网工程项目质量漏洞。

  (六)强化创新治理思维,推进监管领域基层治理落实落细落具体,有效促进社会和谐稳定。

  坚持系统治理、源头治理、依法治理,重点推进房改历史遗留问题、劳资纠纷、物业管理、扫黑除恶、信访维稳等工作,努力实现高水平治理与高质量发展齐头并进。

  1.房改历史遗留问题有效推进。统筹开展违规多领取房补、多占政策性住房回退工作,累计回退2029.26万元。统筹推进布吉街道怡馨苑等4个政策性住房小区产权办证工作并已进入攻坚期,积极推进黄阁翠苑、嘉欣园房改办证工作,累计办结产权及权利人变更业务1436宗。统筹开展房补发放工作,全区机关事业单位17811人实现按月房补发放,累计发放减员人员房补20454.59万元,受理已分房未达标房补备案4075人次,恢复发放房补申请726份。

  2.欠薪治理机制不断完善。全面推进建筑领域劳务工实名制与分账制管理,召开专题培训会并组织施工企业签订工资支付承诺书,加大“两制”落实督导检查力度,并通过警示约谈、通报批评、责令整改、红黄预警等方式,确保“两制”管理落地生效,全年警示约谈企业124家,通报批评在监项目145个,下发责令整改通知书141份,从源头预防劳资纠纷。

  3.物业管理进一步规范。落实“深调研”工作,组织开展城中村物业管理问题课题研究,借助区街联席会议群策群力物业小区微信投票、维修金使用等问题。出台物业小区专项维修资金使用指引、备用金设立及核销指南,填补维修金使用领域具体指导性文件的空白,全年受理维修金使用备案申请127个1995.15万元,备用金核销24项204.17万元。全区累计历史归集维修金共计38.92亿元,物业区域的“两金合一”工作基本完成。

  4.扫黑除恶专项斗争工作有效落实。把扫黑除恶专项斗争作为全局一项重大政治任务摆到突出位置,成立局扫黑除恶专项斗争领导小组并制定专项方案,周密部署、查明线索、宣传发动、摸排打击、健全机制、扫建结合、维护稳定、消除隐患,有效确保了龙岗住建领域平安和谐稳定,全年高效办理了康达尔物业涉黑涉恶等线索10条。

  5.信访及建议提案办理稳步推进。妥善解决小区公共配套设施公租房业主共享、第三人民医院房改历史遗留问题、碧湖花园小区物业更换等信访案件,全年共受理各类信访案件1202件次,同比上升9.37%,均达到受理情况告知率、信访办理情况告知率、信访按时办结率三个100%。制定办理工作方案,召开见面会,49件市、区人大建议及政协提案均办结。

  6.依法行政建设不断深化。制定完善全局行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等机制,明确清单并开设行政执法公示专栏,促进行政执法公开透明、合法规范。深入推进行政执法“双随机一公开”工作,编制全局《行政执法操作指引》、事中事后监管清单,开发行政执法查询系统,组织开展普法宣传培训活动。全年共发出行政处罚决定书349份,涉及金额813.6万元,并完成年度行政执法案卷评查工作。制定《法律顾问工作管理办法》,共出具法律审查意见42份,审核业务合同149份。

  (七)立足精细化管理标准,抓实行政服务效能提升,有力保障住建各项事业发展。

  坚持抓规范、讲质量、重时效,实施“互联网+标准+应用”,着力优化政务审批事项、规范内控管理、强化行政服务,推进对外政务服务和内部综合行政效能提升。

  1.推进政务服务效能提升。结合“放管服”“强区放权”等改革深入推进,梳理全局政务服务事项并重新编制权责清单,实现所有政务服务事项统一进驻区行政服务大厅,统一编码管理,并纳入省政务服务网市综合服务平台统一受理,一网通办,全面提升政务便民服务效率,全年累计办理各类政务服务事项2.2万项。积极推进“智慧住建”项目建设,通过推进管理平台、业务应用系统、会议显示系统及网络硬件设备建设,实现对外审批、监管、执法工作信息化,各项内务管理服务事项智慧化。目前已完成方案编制、技术评审、项目招标及部分子系统模块开发工作。

  2.推进内控管理水平提升。完善财务规章制度,制定内部审计制度、专项经费(资金)使用管理办法,修订基建项目管理制度,进一步健全财务管理制度,强化内控管理。严格落实预算执行按月通报,推进部门预决算信息公开,累计完成全局8个预算单位9套财务账约12.61亿元资金的支出核算工作,预算执行率达98.73%。出台全局采购管理办法、车辆管理制度,进一步规范采购管理、公车使用管理,加强全局办公用房、办公用品、固定资产及后勤服务各项保障工作。全年共召开局采购小组及基建工程领导小组会议20次会议,170个议题。

  3.推进综合行政服务效率提升。结合全区行政管理体制改革推进,深入调研、梳理修订全局职责机构编制文件,进一步优化机构编制和人力资源设置。加大政务宣传和舆情处置力度,在省市区各类媒体信息平台和局微信公号上发布信息共1089篇,同比提高23.5%,开设“住建君微课堂”、侨报“捍卫龙岗蓝住建在行动”专栏宣传等取得良好成效。妥善应对处理了恒地悦山湖独栋保障房被“隔离”于小区外等各类舆情事件8件。加大人力资源保障力度,出台专业技术岗位聘用管理办法、临时工作人员管理暂行办法,完善外出培训管理、出国(境)管理等机制,组织参加干部党性教育、城市建设专题及市、区各类专题培训3000余人次,同时做好人事劳资各项工作。加大统筹协调力度,全年共办理公文20621件,组织各类会务和调研活动1100余场次,跟踪督办及季度通报重点工作165项,落实区督查室督查件100项,有效保障局内各项工作完成。

  4.高效完成对口扶贫、工青妇团工作。推进海丰县陶河镇霞西村精准扶贫工作,投入330余万元全力推进村道硬底化工程、老人公寓、村委党群服务中心、村路灯工程、公厕工程等7个扶贫项目建设,全村宜居环境得到全面改善。落实新时期计生政策,签订计生责任书,联合区相关部门深入建筑工地、物业小区开展形式多样的计生送关爱活动4场次。

  二、存在的困难问题

  一是工程质量安全监管难度大。全区建设工程涉及多元监管主体,按照“谁审批、谁监管”原则,建设工程质量安全隐患、文明施工、扬尘治理等的监督执法涉及各领域、各项目监管责任主体责任,跨部门协同监管难度大。二是安居工程筹集任务重。由于现实土地资源紧缺,政策调控后城市更新进度放缓、拆迁更新空间压缩且难度大,产业园区配建资源挖掘基本耗尽,现有配建项目受实体经济低迷影响推进缓慢等,我区安居工程现有筹集渠道潜力较“十三五”筹集任务目标存在巨大缺口。三是建筑废弃物处置及循环利用阻力大。工程弃土外运受限,受纳场项目受征转地、进场道路、占用林地问题及“邻避效应”等影响选址难、建设推进缓慢,占建筑废弃物总量80%以上的工程弃土处理难题亟待破解。建筑废弃物综合利用设施因未纳入城总规,而临时用地性质直接限制了企业的规模化发展,同时管理标准缺失、自身管理不规范等,建筑废弃物综合利用产业发展阻力较大。

  三、2019年工作计划

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记视察广东、深圳重要讲话和对深圳重要批示指示精神,在区委区政府的正确领导下,围绕全区“作风建设提升年”“东进战略攻坚年”双年行动,按照“作风提升 创新服务 质量导向 智慧监管”工作思路,日夜兼程,真抓实干,全面推进住房和建设管理事业高质量发展,为龙岗勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区的排头兵,创建社会主义现代化强国城市范例的高水平东部中心贡献力量。

  (一)坚持党的全面领导,持续加强党的建设,推动形成基层党建新气象。

  围绕党的十九大精神核心,以落实巩固区委巡察整改工作为契机,深入推进党的建设,强化党组领导核心作用。

  1.加强班子自身建设,全面落实“两个责任”。严格落实党组工作规则,落实“第一议题”,切实扛起政治领导责任。坚持把纪律和规矩挺在前面,强化意识形态思想引导,有效推动党风廉政建设和反腐败工作。压实党风廉政建设工作责任,强化对党风廉政建设工作的监督、检查、督导和考核力度。

  2.抓好党的组织建设,充分发挥战斗堡垒作用。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,认真开展党员领导干部民主生活会,严格落实“三会一课”制度,积极拓宽途径,深化内容,不断丰富党组织活动,拓展活动空间,增强组织活动的灵活度和互动性。深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,做到学做结合,知行合一。

  3.深化队伍作风建设,强化廉洁从政意识。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则要求,加强队伍“三纪”教育,着力规范队伍行政行为,坚决反“四风”。深入落实“作风建设提升年”工作,着力提振干部队伍作风,完善内部管理各项规制,加强内控建设,强化工作执行力和落实力。充实廉政宣传教育,深挖宣传教育活动广度和深度,深入开展警示教育、廉政教育,强化干部队伍纪律规矩意识。

  4.着力打造适应新时代新要求的干部队伍。以深入推进机构改革为契机,进一步优化机构编制和人力资源管理,进一步明确正确选人用人导向,将好干部标准落实到干部选拔任用工作中,增强干部大局意识和责任意识,着力强化担当精神,建设忠诚干净担当的干部队伍。落实严管厚爱工作机制,结合住房建设工作实际,加大年轻干部培养力度,优化干部队伍梯次结构。坚持业务工作与廉政建设两手抓、两手硬,引导干部勇挑重担、增长本领,并做好建设工程审批、招投标、监督执法及保障房租售等重点领域廉政风险防控。

  5.巩固拓展党的领导向监管领域基层延伸。坚持密切联系群众,深入调查研究,推进党风廉政建设与业务工作相融互促。积极探索推进物管小区基层党建工作,鼓励引导物管小区业主组织党建工作,有效规范业委会履职行为,通过抓业主委员会党建工作推进基层治理共建共享;积极推动建筑工地基层党建工作,充分挖掘党支部、工联会在规范工地管理、防范和减少劳资纠纷等方面的积极作用。

  (二)立足协调平衡发展,推进民生重点工作,积极打造城区宜居宜业新环境。

  1.推进重点项目建设。围绕市、区中心工作,继续推进自建EPC项目管理工作,实现龙岗区保障性房2016年EPC项目三个地块全面开工建设,完善国际低碳城配套住房项目用地和规划审批后续工作并实现全面开工,完善深圳国际大学园配套地块项目的用地审批手续,加快推进项目建设。强力推进已开工的7.9公里综合管廊项目建设,同时结合管廊规划和道路建设计划,推进富坪路、轨道14、16号线管廊配建工作。

  2.推进民生工作落实。结合已出台的区级棚改实施细则,做好宣传解释及政策落地工作,继续协调推进罗湖“二线插花地”龙岗棚改范围各项事宜。积极推进治理中的165处地质灾害和边坡工程建设并完工90处以上,开展2019年度治理项目前期工作,根据前期筹备工作,试点开展危险边坡实时在线安全监测。协调推进燃气管网建设,加快推进老旧住宅区天然气改造和城中村天然气进村入户工作,确保全年新增管道气用户1.5万户,新建市政中压燃气管道10公里。

  3.持续守护生态宜居环境。推进绿色文明施工标准化建设,提升在建受监工程施工扬尘污染防治管理和泥头车整治工作标准化水平,全面推广自动喷淋系统,继续推行扬尘防治“红黑榜”奖惩机制。全面提升施工工地文明施工管理水平和整体形象,着力提高施工围档品质,有效控制施工扬尘,努力减少施工对市民生活的影响。持续推进宜居社区创建工作,在现有宜居社区中争创更多五星级宜居社区。继续协调推进六联受纳场项目建设,并加强受纳场内扬尘污染治理工作。

  4.深化建筑废弃物综合利用。研究制定工程弃土减排及综合利用工作实施意见,通过优化竖向设计、明确新建工程弃土综合利用措施要求、加大工地源头处置分类、提高弃土资源化利用效率等破解工程弃土处置困境。同时探索受纳场内开展弃土资源化利用,加大综合利用企业选址研究并引导均衡分布,研究制定建筑废弃物综合利用行业建设运营标准并加强规范管理,确保2019年完成建筑废弃物再生处理能力达到600万吨、建筑废弃物综合处理量达到300万吨目标,促进城区协调发展。

  5.持续优化营商环境。继续贯彻落实“强区放权”、“放管服”改革,深化政务服务改革,依托区政务云平台及“智慧住建”平台,推进实现住房建设领域各业务事项无纸化审批,落实政务服务事项“全城通办”“不见面审批”。同时,进一步优化审批流程,积极探索政务服务“秒批”模式,提升我局的行政效能和公共服务水平。落实工程审批改革,加强事中事后监管,引导监管领域企业规范开展生产经营活动,做好精准服务企业工作。

  (三)聚焦高质量发展,开展建设工程质量提升行动,着力构建品质龙岗新典范。

  立足全区建设工程质量提升三年行动计划,强化建设质量导向、科技引领、智慧监管,推进高标准设计、高质量施工、高效能管理。

  1.推进工程品质提升。推行质量行为和实体质量管控标准化,并强化关键环节、关键工序的质量控制;加大工程质量监管执法工作力度,落实“双随机一公开”机制,做到检查人员、项目、内容随机,检查标准、流程统一;丰富工程质量监督模式,邀请行业专家参与监督、业主代表参与验收等,推进工程质量监管阳光透明;加强工程质量通病防治措施推广应用,编制完善各类建设工程质量通病防治指南,提出警示和防治措施,提高建设工程质量。完善质量手册并强化执行,提升检测检验服务质量水平。

  2.强化建设科技引领。加快发展装配式建筑,完善优化装配式建筑管理相关配套制度,提高建筑技术水平和施工效率,促进建筑业转型升级。2019年,实现所有新建住宅、宿舍、公寓等居住建筑项目,建筑面积在5万平方米及以上的新建公共建筑、厂房和研发用房项目实施装配式建筑。加大建筑信息模型(BIM)技术应用,引导政府投资的大中型工程及社会投资的大型公共建筑试点应用BIM技术,着力打造一批新技术应用示范工程。

  3.提升绿色建筑水平。修订出台全区绿色建筑管理规范性文件,强化政府投资民用建筑项目带头提升绿色建筑执行标准,加快发展高星级(高等级)绿色建筑。政府投资及国有资金投资新建的建筑面积在2万平方米及以上的大型公共建筑、标志性建筑项目及建筑面积在5万平方米及以上的保障性住房项目,全面按照国家二星级或深圳银级及以上绿色建筑标准进行设计和建设。

  4.倡导建设模式创新。以打造质量精品工程为导向,在全区建设工程领域推广建设工程总承包模式,强化政府投资工程带头推行工程总承包项目管理模式;健全完善与工程总承包方式相适应的工程审批、招投标、分包管理等制度机制,引导培育具有工程总承包管理能力和经验的企业发展壮大;做好自建EPC项目管理工作,力争区保障性住房2016年EPC项目、深圳国际大学园配套地块、边坡弃土零排放等工程成为行业领域精品。

  5.提升工程智慧管理水平。加快信息化技术应用,推进“智慧住建”建设,借助监控、监测技术实时收集工程现场信息,利用移动设备、电子签章、电子地图、离线执法等手段,实现监管执法移动化、电子化和标准化,突出对结构安全、质量通病及重大危险源等重点领域的监管,实现建设工程全过程信息化管理和自动化监测,全力推进建设工程高品质发展。

  (四)紧跟全市改革步伐,加大住房保障工作力度,践行住房建设领域改革开放新担当。

  一是结合全市深化住房制度改革推进,制定龙岗区落实深化住房制度改革实施方案,修订完善我区《人才住房租售管理实施细则》《人才住房分配操作规程》等人才安居、住房保障相关配套政策,确保全市“二次房改”政策平稳落地。二是以问题导向积极拓展筹集渠道,探索与市场租赁机构合作方式,借助市场筹集填补任务缺口;加快推进城市更新配建、新增用地建设、“工改保”等多渠道并举住房保障供应进程,并加大对安居工程前期规划、方案设计和装修品质的监管把控力度;结合前期征求意见情况出台《龙岗区城市更新配建安居工程建设管理操作规程》,强化城市更新配建项目建设全过程监管,有效规避安居工程规划不合理、质量通病等问题。三是继续做好人才住房的配租工作,稳步加快开展面向龙岗区户籍在册轮候家庭基本保障住房的分配工作,切实提升民生保障水平。同时探索优化保障性住房和人才住房日常监管机制,完善住房退出管理机制,以信息化管理为手段,会同区保障房公司及相关小区物业服务企业开展不定期核查,查处违规违法行为。

  (五)强化安全发展第一要务,保持安全隐患整治高压态势,全力呈现城区安全守护新作为。

  以控风险、排隐患、防事故为导向,持续加强监管领域安全生产工作,压实企业安全生产主体责任,严防各类违法违规行为。

  1.加强建设工程施工安全管理。突出危大工程安全监管,开展受监工地的超重设备、施工电梯安全检测,狠抓各类重大安全隐患排查工作;进一步细化企业主体安全责任架构,强化企业主体责任行为,并以落实企业主体责任为抓手,严格执法,标准兼治,提高工地安全和文明施工水平;加强从业人员安全教育培训及监督查处工作,切实提高从业人员安全素质及意识;加大工程项目巡查频率和行政执法力度,严查严处工地违法违规安全生产行为。

  2.加强燃气行业安全管理。强化企业安全主体责任,发挥燃气企业自身优势开展隐患自查,突出对第三方施工破坏、圈占、包封、占压燃气管道导致安全隐患的排查;继续推进燃气安全末端管理,强化送气工入户安检及用气安全指导;加强燃气安全监督检查力度,并统筹做好燃气安全宣传,提高市民用气安全意识。

  3.加强物业领域安全管理。健全物管区域安全生产管理责任机制,督促物业服务企业落实安全生产主体责任,重点加强物管区域充电桩、电气消防设施、密闭空间等的安全隐患排查和整治工作,加大对物业小区零散作业的安全监管;依托行业协会加强安全生产培训指导,提升履职能力。

  4.加强监管领域的既有房屋、小散工程和余泥渣土受纳场安全隐患攻坚治理行动。继续开展C类房屋的分类整治工作,加大C、D级危房的巡查力度,根据市、区政府的工作部署,形成既有房屋安全长效监管机制;继续加大小散工程和零星作业安全监管的技术指导,组织建立小散工程安全生产管理智慧监管系统,实现信息化管理;加强余泥渣土受纳场(弃土点)安全隐患整治督办力度,全方位、多角度扎实做好安全维稳工作。

  5.强化应急响应和处置工作。进一步做好监管领域应急管理工作,加强应急队伍管理,做好应急物资储备,开展应急演练等,提升突发事件应急响应处置能力,确保监管领域安全生产形势平稳可控。

  (六)探索创新治理模式,继续深化行业监管,推动实现监管领域基层治理新格局。

  1.深化诚信评价辅助行业监管。通过利用诚信公示作为行业监管补充手段,继续加强监管行业诚信平台建设,积极拓展诚信数据共享和联运管理范围,加大各市场主体诚信状况公示力度,强化诚信评价结果运用,实现行业、市场与现场有效联动管理。

  2.强化行业综合治理。完善欠薪治理机制,加强建筑行业劳资纠纷联调联处,全面深化“两制”的实际应用和检查,把好劳资纠纷的源头预防关;结合城中村综合治理要求,统筹做好老旧住宅区和城中村天然气改造工作,有效消除燃气领域安全隐患;提前介入完善物业领域信访维稳前期联控机制,畅通信息沟通,切实增强区、街道、社区三级信访联控能力;继续抓好监管行业领域扫黑除恶专项斗争工作落实,加强对易滋生黑恶势力的重点领域日常监管。

  3.提升物业行业监管水平。进一步理顺区、街物业管理工作机制,落实分类管理,指导各街道按照法定程序组织召开业主大会、选举业主委员会等相关工作。充分发挥行业自律作用,指导物业协会开展物业管理示范项目考评、落实物业管理培训等工作,促进物业服务行业良性发展。继续做好首期维修金的追缴工作,规范维修金使用程序,加强指导简化手续,促进维修金规范管理和使用。

  4.加强建筑行业队伍管理。继续做好建筑企业资质审批、资质动态核查工作,加大对提供虚假信息的通报力度,强化资质批后监管;持续开展建筑工程施工发包、承包违法违规行为专项治理行动,规范建筑市场主体行为;完成2019-2020年度小型建设工程承包商预选库组建工作,引导培育一批优质承包商队伍;加强工程管理人员和建筑工人教育培训,提升建筑从业人员队伍素质。

  5.提升建设工程监管服务水平。加强建设工程招标定标宣贯和检查工作,通过完善现场值班制度、监管清单等强化招标投标活动的事中监管,持续开展工程招标投标情况后评估工作,及时总结规范标后评估反映出来的共性问题,切实落实招标人权责统一。全面推行《工程造价监督管理办法(试行)》,规范行业主体履约行为;积极适应建设工程审计制度改革,完善工程造价审核相关工作规程,强化事中事后监管。继续做好城建档案的监督指导、预验收、查询利用及存量档案数字化等工作。

  • 14号 龙岗区住房和建设局关于印发2018年工作总结及2019年工作计划的通知.pdf
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