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索 引 号:F00000-08-2006-135038

分 类:

发布机构:龙岗政府在线

发布日期:2006年09月22日

名 称:关于印发龙岗区实施数字化城市管理工作方案的通知

文 号:

主 题 词:

关于印发龙岗区实施数字化城市管理工作方案的通知

各街道办事处、区府属有关单位、驻龙岗处以上有关单位:

  《龙岗区实施数字化城市管理工作方案》业经区政府研究同意,现予印发,请认真组织实施。


           二○○六年五月八日

龙岗区实施数字化城市管理工作方案

  为实现城市管理“科学、严格、精细、长效”目标,加快建设和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗的步伐,不断推进城市管理体制创新,提高我区城市管理水平,根据《关于印发〈深圳市数字化城市管理工作方案〉的通知》(深府办〔2005〕169号)的统一规划部署,制定本方案。

  一、实施数字化城市管理的意义
  随着我区城市化进程不断加快,城市建设规模不断扩张,城市面貌发生了巨大变化,人民群众对居住生活环境的要求不断提高,城市管理水平和运行效率如何与时俱进,已成为一个重要课题。数字化城市管理能够以信息为先导来整合、引导和分配城市管理资源;能够使城市管理从定性变为定量,静态变为动态,单一变为综合,滞后变为实时;能够促进城市管理手段、管理模式的创新和政府的职能转变,提高城市的运行效率,实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。

  二、实施范围和建设目标
  (一)实施范围
  1、地域范围。实施数字化城市管理的地域范围为整个龙岗区,按照统一规划、分步实施的办法,先行试点,再全面铺开,力争 2007年9月份前全部建成并投入运行。
  2、对象范围。包括建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》(CJ/T214-2005)中城镇建设行业标准确定的6大类部件(包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其他有关设施)和5大类事件(包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序),以及深圳市新增加的31种部件和19种事件。
  (二)建设目标
  通过实施数字化城市管理,实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变,由粗放定性型向集约定量型转变,由单一封闭管理向多元开放互动管理转变。一是运用现代信息技术,构建统一的城市管理综合信息平台,对城市部件进行系统编码和精确定位,实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。二是建立指挥、监督、执行适度分离的新型城市管理体制,再造城市管理流程。形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。三是提高管理效率,提升公共服务质量和水平,为市民提供快速、优质、高效的综合服务。

  三、项目组织领导机构
  (一)区“城市管理年”工作领导小组统一指导、组织协调区数字化城市管理工作的开展,具体工作由5个工作小组承担:
  1、综合协调小组:由区城市管理年工作领导小组办公室牵头,区科技局配合,负责协调各有关部门和各街道办共同开展工作;负责区各相关部门与城管部门之间、区与各街道办之间网络信息资源的共享协调工作,包括网络互联,共享信息的收集整理,综合信息普查协调。
  2、技术开发小组:由区科技局牵头,区城管局配合,负责技术方案的需求分析,方案概要设计、论证、评审,质量控制和技术支持,负责共享接口需求分析报告及有关管理规定的编写。
  3、机构编制小组:由区人事局(编办)牵头,区城管局配合,负责区监督中心、指挥中心机构设置的调研、报批工作。
  4、综合普查小组:由区城管局牵头,各街道办和相关部门配合,负责普查方案制定、普查培训、普查数据的质量控制及普查项目招标工作。
  5、立项投资小组:由区城管局牵头,区发改局、财政局配合,负责项目投资预算编制、立项申报、招投标、结算、投资进度监管等工作。
  (二)各街道办要成立相应的工作领导小组,负责配合区级部门工作,协调街道各部门。

  四、运行模式与整体架构
  (一)运行模式
  依托统一的城市管理数字化信息平台,建立相互独立、相互制约的监督中心和指挥中心,形成城市管理体制中的两个“轴心”,以区级运行为主体,运用单元网格管理方法和城市部件管理方法,每个单元网格内派出监督员,利用信息采集器采集网格内的部件和事件信息,通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价7个环节,实现专业监督和综合监督的有机结合,信息技术与城市管理应用的有机结合,政府监督与群众监督的有机结合,精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合,内部考核和外部评价的有机结合,高效管理与长效管理的有机结合。
  (二)总体架构
  数字化管理体系中包括:综合平台、监督指挥体系、自动评价机制三个方面。  
  1、构筑一个综合平台。指城市管理信息平台,以万米网格为精细管理量级,根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、负荷均衡、管理对象整体性等原则进行科学划分,作为统一的基本单元网格,相关部门根据各自的需求进行组合形成部门工作网格。对城市部件进行全面普查,建立城市基本部件数据库,综合使用行政区划、地理网格、位置顺序3种编码结合方法,对部件进行系统编码,并在网格中实行精确地理定位。通过多样化的信息采集手段和网格化基础信息管理,随时、随地连接到统一的管理部门,实现信息的双向互动与共享。
  2、建立一个监督指挥体系。为保证这套新工作流程顺利进行,加强统一管理,在管理机构设置上要求建立一个监督指挥体系,同时对已有的城市管理机构资源进行整合。一个监督指挥体系就是在管理机构设置上要求建立两个轴心(监督轴、指挥轴),成立两个中心(监督中心、指挥中心)。监督中心将同指挥中心共享整合后的全区视屏监控资源,同时两个中心协同办公平台和政务专网实现无缝信息互联共享。区、街两级在监督指挥体系中要明确工作职责,处理事件与部件日常管理主要由街道办负责;区级负责相关的协调管理工作及综合考评,不直接处理事件与部件。在区、街事权划分上体现以下原则:一是必须体现城市管理重心下移;二是区、街机构必须分工合理,职责明确,各司其职,各负其责;三是最大限度减少信息传递环节,提高工作效率;四是体现整体效能。
  两个中心的设置:设立区级城市公共管理监督中心和城市公共管理指挥中心,行使辖区管理职责,接受市级中心指导与协调管理,负责辖区内事件与部件的具体处理与落实工作。两个中心的机构设置由区编委制定具体方案。
  3、建立自动评价机制。建立一套科学完善的监督考核体系,对城市管理的各方面进行考核评价,既能监督城市管理中发生的具体问题,又能监督各有关部门的工作职能。通过考核各专业部门、街道办事处的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率,促进各个部门主动发现问题,主动解决问题。一是由计算机自动生成内部考核:将系统考核的结果纳入政府部门目标管理,定期通报各街道办和各部门。二是实行透明政府的外评价:在政府网站上实时公布各街道办和各部门办理情况,接受公众监督和满意度评价,同时进行网上打分。

  五、实施步骤与工作分工
  (一)准备阶段(2006年5—8月)
  1、聘请专家成立顾问组,从相关单位抽调人员组成筹备组开展筹备工作。
  2、拟定工作方案上报区政府;制定技术方案,进行专家评审。
  3、完成项目建设立项工作。
  4、完成区监督中心、指挥中心选址。
  5、以区政府名义召开项目启动动员会。
  以上工作由区城管局负责牵头落实,相关单位配合。
  (二)建设阶段(2006年9月—2007年6月)
  1、系统平台建设。依托全市统一的城市管理信息系统,搭建区级运行平台,配置区一级监督指挥体系硬件系统、系统软件、工具软件及监督管理数据无线采集设备。此项工作由区城管局牵头,区科技局、采购中心配合。
  2、综合信息普查。根据市规划局划分的单元网格,开展全区(含非建成区)的城市管理设施普查。一是实地勘测调查,对全区城市管理公共区域内的各项设施,包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其他有关设施共6大类地物目标(城市管理部件)按技术规范的精度要求进行地理定位,按照《城市市政监管信息系统地理编码》(CJ/T215-2005)的要求进行描述;二是由部件管理的责任部门提供部件的物理属性和管理属性信息。通过上述地毯式普查,建立覆盖全区的全面、准确、完整的城市管理部件基础数据库。
  (1)单元网格划分和编码、单元网格图集、单元网格数据入库规范采用市规划局制定的标准。
  (2) 区城管局负责牵头组织通过项目招投标确定的专业勘探测绘企业开展综合信息普查工作,制定具体工作方案并组织实施,负责全部普查数据的汇总入库。按照《城市管理部件和事件分类编码与普查》的普查标准和管理分工的要求,区发展改革局、贸工局、教育局、科技局、民政局、财政局、人事局(编办)、劳动局、建设局、交通局、文体局、卫生局、人口计生局、环保局、统计局、城管局、安监局、水务局、旅游局、龙岗公安分局、龙岗规划分局、滨海规划分局、龙岗国土房产分局、龙岗工商分局、龙岗质监分局、龙岗邮政分局、龙岗电信分局、龙岗食品药品监管分局、龙岗供电局等部门负责提供由本部门管理、位于公共空间且与提供公共服务有关的城市部件的物理属性和管理属性的标注,提供相关信息,配合普查工作。
  (3)各街道办负责配合专业勘探测绘企业对本级及下属单位管理的、位于公共空间且与提供公共服务有关的城市部件的普查工作。
  3、机构人员编制。根据机关事业单位工作人员招收标准,公开招考监督中心和指挥中心机关公务员和呼叫站事业人员;组建监督员队伍,从现有深圳户籍的下岗待业人员和享受低保人员中优先招聘监督员,统一进行法律、业务、综合素质培训。
  此项工作由区人事局(编办)、城管局负责,区劳动局配合。
  4、广域网建设。依托现有政府专网和无线通信网络,建立连接市、区监督中心、指挥中心和所有相关政府部门、专业部门的广域网,实现无线通信网络和有线网络之间的专线连接,为与部件和事件相关的所有政府部门及承担具体维护工作的专业部门实施监督、指挥、执行提供安全、快捷、稳定的网络资源保障。
  此项工作由区城管局负责,区科技局、龙岗电信分局和各街道办配合。
  5、呼叫中心建设。区监督中心按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》(CN/T106—2005)的规定要求,建立呼叫中心,利用全市统一的呼叫及短信接入号码,提供短信接入和回复服务。
  此项工作由区城管局负责,区科技局、龙岗电信分局配合。
  6、信息资源整合与共享。整合共享全区城市基础电子地图、遥感影像、视频监控系统、规划信息、法人基本信息、行政许可信息、行政执法信息,为城管部门与各相关部门网络互联提供数据交换接口,为管理、监督、执行提供基础信息支持。区城管局负责整合全区城管信息资源;龙岗规划分局负责提供规划用地信息;龙岗公安分局负责提供交通视频监控设施及电子监控信息共享;区人口计生局负责提供人口分布信息;区贸工局、建设局、水务局、科技局、卫生局、环保局、文体局、龙岗电信分局、龙岗供电局等单位负责提供本单位与城市管理相关的信息;各街道办事处负责整合本辖区内信息资源。
  (三)调试阶段(2007年7-8月)
  进行各个子系统的功能测试和系统的整体联调,进一步整合系统资源,完善与街道、各相关部门系统的接口功能。对试运行出现的问题进行整改。
  此项工作由区城管局负责,各街道办配合。
  (四)验收阶段(2007年9月)
  按照建设部的有关技术规范及市有关要求,编写提交项目文档,并提请市相关部门组织有关专家到现场测试和验收。系统验收后正式启动投入运行。
  此项工作由区城管局负责。

  六、工作要求
  (一)统一思想认识,加强组织领导。实施数字化城市管理工作是落实区委、区政府改革创新号召的一项重大举措。各有关单位要充分认识做好这项工作的重要性、必要性和紧迫性,切实把它作为“一把手”工程抓紧抓好、抓出成效。要按照区政府的要求,组成强有力的组织领导机构,确保此项工作顺利进行。
  (二)树立全局观念,明确工作责任。数字化城市管理涉及众多的专业部门,是一项全局性的系统工作。区城管局是这项工作具体组织实施的牵头部门,所有涉及到分工的部门和单位要积极主动、密切配合,按照有关要求按时、保质完成分担的工作任务,不得以任何借口和理由敷衍塞责。凡是因组织领导不力而影响工作进度的,将追究单位主要领导责任。
  (三)坚持标准,注重实效,争创一流。无论在前期准备还是实施阶段,各有关单位务必精益求精,注重实效,在全市高起点规划指导下,高标准建设;在学习异地经验的基础上,紧密结合我区实际进行大胆创新,形成有特色的管理办法,真正体现龙岗改革创新的理念、思路、方法和手段。
  (四)积极创造条件,搞好各项保障。数字化城市管理工作涉及面广,需要人力、物力、资金、技术等方面的保障。在系统建设和维护方面,区发展改革局、财政局要给予资金保障。在工作实施的每个阶段,各有关部门在人、财、物等调配使用上要大力支持。对牵头负责部门实际操作中遇到的困难,相关单位和部门要全力协助解决,确保按时完成各项工作任务。

  主题词:城市管理 数字化 方案 通知
  深圳市龙岗区人民政府办公室    2006年5月19日印发

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