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索 引 号:F00000-08-2006-135040

分 类:

发布机构:龙岗政府在线

发布日期:2006年09月28日

名 称:关于印发深圳市龙岗区城市管理年实施方案的通知

文 号:

主 题 词:

关于印发深圳市龙岗区城市管理年实施方案的通知

各街道办事处、区府属有关单位、驻龙岗处以上有关单位:

  《深圳市龙岗区城市管理年实施方案》业经区政府同意,现予印发,请认真组织实施。


        
         二○○六年五月九日


深圳市龙岗区城市管理年实施方案

根据市委四届四次全会精神,市政府确定2006年为“城市管理年”。为推动我区“城市管理年”活动的开展,全面提升我区城市管理水平,努力构建和谐龙岗效益龙岗,特制定本实施方案。

  一、工作目标
  以“科学、严格、精细、长效”城市管理八字方针为指导,认真落实科学发展观,以改善和优化人居环境为目标,结合“基层基础年”,开展以城中村和社区环境综合整治工程、数字化城市管理工程、全国生态园林城市创建工程等“三大工程”为重点的“城市管理年”活动,狠抓无证无照经营、食品安全、出租屋管理、流动人口管理、“梳理行动”、“查违”、安全生产监督等专项治理行动,促进经济社会环境协调发展,人民群众安居乐业。

  二、任务和分工

  (一)开展以“城中村”和社区为重点的环境综合整治
  1、严格按照标准狠抓“城中村”和社区环境整治
  针对“城中村”普遍存在的基础设施不完善、环境卫生差等问题,开展环境综合整治。除确定进行全面改造的“城中村”以外,我区其他的所有社区和原自然村均严格按照《关于印发〈深圳市环境综合整治标兵村(社区)和达标村(社区)考核验收工作规则〉的通知》(深城管〔2005〕302号)开展整治工作。在2006年底前,我区要有20%的社区和20%的自然村创建达标。按照此标准,全区要有26个社区和126个自然村创建达标。以上工作按照《龙岗区城中村(社区)环境综合整治工作方案》实施,各街道办、区文体局(广播电视局)、龙岗电信分局、龙岗供电局为责任单位,区城管局、旧改办、龙岗规划分局协办。
  2、深化环卫体制改革,实现环境卫生的长效管理
  尚未落实环卫体制改革的横岗、龙城、葵涌等街道和平湖、布吉、南澳等街道部分社区要加大改革力度,力争年底前全部完成改革工作,按照“五统一”的要求,实现环卫管理工作的规范化、制度化、市场化。相关街道为责任单位,区城管局协办。
  开展全区老住宅区综合整治并引入物业管理,完善、增建住宅区公用设施设备、公共场所等硬件设施,同时按照专业化、市场化的要求,聘请物业管理公司提供专业管理,努力提高老住宅区的综合管理水平。各街道办为责任单位,区建设局(住宅局)、城管局、旧改办协办。
  3、强化内街小巷环境卫生管理
  进一步落实内街小巷连续性保洁、夜间垃圾清运制度和“门前三包”责任制;充实街道、社区环卫管理力量,充分发挥街道办事处和社区工作站的环卫管理职能;加强对沿街门店和单位的检查、监督与考核;组织环卫专项执法行动,严厉查处乱倒垃圾和门店外扫垃圾等行为;积极采取措施逐步将具备交通功能的非市政道路保洁纳入市政管理。力争2006年年底前,中心城的内街小巷、“城中村”及沿街门店清扫保洁质量基本达到市政主、次干道和重点场所的水平,各街道建成区改变垃圾收集点周边脏乱差、内街小巷及门店门前暴露垃圾多、夜间卫生差的状况。各街道办为责任单位,区城管局、社区办协办。
  4、实行精细化管理,打造优美街区
  (1)推进临街建筑物“穿衣戴帽”改造工程
  导入“城市设计”理念,实施“城市装修”计划,全面推动城市景观设计工作。以主干道、主要公共场所和窗口地段为重点,对陈旧的临街建筑物外墙进行清洗、翻新和改造;同时对重点区域的街道实施灯光夜景的规划和建设,做好绿化和美化工作,形成具有城市特色的“第二轮廓线”。要结合地铁3号线的建设工作,对沿线两侧建筑物的“穿衣戴帽”改造工程要同时考虑,进行统一规划建设。2006年年底前,完成中心城及各街道建成区主干道两侧建筑物的“穿衣戴帽”整治,建成1-2个高标准的灯光景点。整治工作结束后,按照物业权属进行接管,物业或产权单位不得以任何理由拒绝接管“穿衣戴帽”改造内容。各街道办、区城管局、建筑工务局、地铁三号线公司、龙岗国土房产分局为责任单位,龙岗规划分局协办。
  (2)规范沿街各类临时设施的设置
  对擅自设置在城市道路两侧的太阳伞、休闲桌椅、报刊亭、售货亭、保安亭、遮阳篷布、阅报栏、招贴栏等依法予以取缔;督促业主或产权单位对陈旧、破损、简陋的沿街通讯及供电设施、路名牌、站名牌、指示牌等进行翻新改造。2006年6月底前完成示范点改造工作,然后在全区推广;2006年年底前,各街道至少推出1条街作为街容整治示范单位,积累经验后全面推广。各街道办为责任单位,区城管局、龙岗规划分局协办。
  (3)清理整顿户外广告、招牌
  对全区范围内违法设置、设置不规范、陈旧破损、影响市容和存在安全隐患的户外广告和路牌、指示牌等进行全面整治。未经审批设置的,予以拆除。未按审定的位置、规格和时间设置的,责令限期改正并依法予以处罚。依据《行政许可法》的有关规定,研究规范街道在户外广告方面的行政许可。各街道办为责任单位,区城管局、交通局、公路局、龙岗工商分局协办。
  (4)加强二线城门关口的管理
  对二线检查站的监管区域进行综合整治,整治车辆乱停乱放、蓝牌车非法营运、乱摆卖、乱搭建、乱拉客、乱竖广告招牌和乱拉管线,塑造城门关口的良好形象。布吉、平湖街道办为责任单位,区城管局、交通局、龙岗交警大队协办。
  (5)对不平整的城市道路进行维修改造
  对到大修年限和由于市政和施工工程引起的不平整的城市道路进行维修改造,2006年年底前完成各街道建成区主干道的整治。区城管局、公路局为责任单位,龙岗规划分局协办。
  5、治理违法养犬、乱张贴、乱派发卡片、制售假发票、私刻公章等五大顽症
  (1)全面清理违法养犬
  组织专项清理流浪犬、户外散养犬执法行动,做到区内主次干道、公园、广场等重点地段没有流浪犬和户外散养犬;各街道建城区流浪犬和户外散养犬基本得到控制;组织专项查处违法养犬统一行动,对无证养犬、养犬扰民、养犬破坏市容环境等违法行为进行重点查处,使违法养犬和涉犬投诉大幅减少。各街道办为责任单位,区城管局协办。
  (2)彻底整治乱张贴、乱涂写
  采取伏击等手段,端掉一批印制、存放乱张贴的窝点;对涉嫌犯罪的,由公安部门追究其刑事责任;产权单位要加强对设置在城市道路及其他公共场所的各类设施的管理,由于缺乏管理造成乱张贴、乱涂写、乱刻画影响市容观瞻的,由区、街道城管部门予以督办,产权单位负责整治维护。各街道办为责任单位,区城管局、公路局、龙岗工商分局、龙岗公安分局协办。
  加强对路灯、道路、桥梁、园林、环卫和各种围栏等市政公用设施上乱张贴、乱涂写、乱刻画的清理,将清理责任落实给道路清洁工和保洁员,或者通过招标等竞争方式确定管理单位负责清理。区城管局、各街道办为责任单位。
  加强对公交候车亭、电信电话亭、通讯线路接驳箱、公安及交通信号设备箱、交通护栏等市政设施上乱张贴、乱涂写、乱刻画的清洗,加强日常维护管理。区交通局、龙岗电信分局、龙岗公安分局为责任单位。
  督促业主单位或管理单位及时清理其他户外线路接驳箱、招贴栏、工地围墙、单位围墙、单位指路牌、预留地和待建地围墙、建筑物和构筑物外墙、商场门店外墙等处的乱张贴、乱涂写,及时清洗和粉刷,确保整洁美观。区城管局、建设局、龙岗国土房产分局和各街道办为责任单位。
  依法采取追呼、停机、罚款等手段,对乱张贴和乱涂写行为人依法进行及时、有效的处罚;引入抗张贴、涂写的涂料和高压喷枪等高科技材料和设备,提高防治和消除乱张贴、乱涂写的能力。区城管局、各街道办为责任单位。
  (3)严厉打击乱派发卡片、制售假发票、私刻公章行为
  对全区范围内的商业繁华地段和广场、车站、旅游景区等窗口地段进行重点监控,依法制止和查处乱派发卡片的违法行为。各街道办为责任单位,区城管局、龙岗公安分局协办。
  加强路面治安管理,重拳打击制售假发票和私刻、兜售公章行为,严厉查处使用假发票的单位和个人。龙岗公安分局、龙岗区国税局、龙岗区地税局、各街道办为责任单位,龙岗工商分局、区城管局协办。
  6、查处利用非农业用地进行种植和养殖的行为
  2006年年底前,全面取缔非农业用地上的种植和养殖场,在清理后的场地上进行简易绿化。各街道办为责任单位,区农林渔业局、龙岗国土房产分局积极协办。
  7、加快“四害”防治基础设施建设
  各街道、各有关部门按照新的《国家卫生城市标准》进行自查整改,广泛动员和开展爱国卫生运动,加快“四害”防治基础设施建设进度,今年全区计划完成50%的除“四害”防治基础设施建设任务,省、市卫生村争取全部完成“四害”防治设施建设,重点确保灭蚊达标,迎接2006年全国爱卫会组织的国家卫生城市复查。各街道办为责任单位,区城管局协办。
  8、加快农贸市场改造升级步伐
  以“政府主导,市场运作;因地制宜,分类改造;严格把关,保证质量”为原则,对全区的农贸市场实施改造升级,使之成为符合标准的农副产品超市或超市化农贸市场。2006年年底前,全区15%的农贸市场完成改造升级。各街道办为责任单位,区贸工局、龙岗工商分局协办。

  (二)启动数字化城市管理工程
  1、做好前期工作。开展前期调研,拟定方案,做好项目的需求分析、经费预算及立项工作,落实机构编制和工作场地选址等问题。
  2、搭建系统平台。依托市城管局开发的数字化城市管理信息系统,做好软硬件系统及终端无线采集设备的采购、安装工作。
  3、普查综合信息。根据市规划局划分的单元网格,通过项目招投标确定专业勘探测绘企业开展综合信息普查工作,制定具体工作方案并组织实施,负责普查数据的汇总入库工作。通过普查,建立全面、准确、完整的城市管理部件数据库。
  4、建设广域网。依托现有政府专网和无线通信网络,建立连接市、区、街监督指挥体系和所有相关政府部门、专业部门的广域网,实现无线通信网络和有线网络之间的专线连接,为与部件和事件相关的所有政府部门及承担具体维护工作的专业部门实施监督、指挥、执行提供安全、快捷、稳定的网络资源保障。
  5、整合与共享信息资源。整合共享全区基础电子地图、遥感影像、视频监控系统、规划信息、法人基本信息、行政许可信息、行政执法信息,为城管部门与各相关部门网络互联提供数据交换接口,为管理、监督、执行提供基础信息支持。
  以上工作按照《龙岗区实施数字化城市管理工作方案》实施,区城管局、科技局、人事局、各街道办为责任单位。

  (三)创建全国“生态园林城市”
  1、制订城市生态发展战略
  应用生态学与系统学原理规划建设城市,严格限制城市建设占用生态保护用地。制订完整的城市生态发展战略、措施和行动计划,解决我区可持续发展进程中存在的突出环境问题。落实城市绿地系统规划。在土地利用规划和总体规划编制或修编中,保证环境保护、基础设施建设工程和重大环境保护工程的用地,预留生态环境保护与修复所需土地,做到国土资源开发利用与环境保护相协调。
  2、推进城市生态环境建设
  有效保护自然地貌、植被、水系等生态敏感区域,大力开展城市生物多样性保护,形成完整的城市绿地系统。搞好建成区绿化美化,继续加强自然保护区、风景名胜区保护,加快市政公园、社区公园和森林公园建设,加强森林资源保护,继续开展生态风景林建设。同时,加强道路绿化改造和管养,实施“绿化龙岗”计划。严禁陡坡种果和毁林种果,加大退果还林工作力度。加强海洋保护工作,保护海洋渔业资源,建设人工鱼礁,加强近岸养殖、滩涂养殖区管理,减少近岸养殖对海域污染。加强采石场、取土场的规范管理和裸露山体的治理,加大对采石场的扬尘污染控制,督促到期采石场的关闭和复绿。
  3、创造良好的城市生活环境
  对环境保护工作实行统一监督管理,实施污染物排放总量控制,组织和检查治污保洁工程进展情况,确保无重大环境污染和生态破坏事件。制定农业环境保护和建设规划,加强禽畜、化肥、农药污染的控制,确保农产品质量和土壤环境安全。保证交通设施完备、高效、稳定,开展创建绿色交通示范城市活动。落实优先发展公交政策,大力发展公共交通。积极推广建筑节能、节水、节材技术,推广应用低能耗环保建筑材料。完备公园、文化、体育等各种娱乐和休闲场所。2006年,加快推进2个市政公园、12个社区公园的建设,开展内容丰富、形式多样的“公园文化节”主题活动。力争新创建30个“园林式、花园式达标单位(小区)”。
  4、完善各项城市基础设施
  完善供排水系统、供电线路、供气系统、通讯信息、有线电视网络、交通道路系统、医疗应急救援系统以及气象、地震等自然灾害应急救援系统等城市基础设施,确保无重大基础设施事故。切实落实我区消防发展规划,增建消防队(站),完善城市消防供水管网、加压设施和市政消防栓,重点对“城中村”、老工业区的消防供水管网及市政消防设施进行改造和完善。改造“城中村”消防通道,改善消防基础环境,最大限度消除“城中村”的消防隐患。完善城市公共卫生设施,建立相应的危机处理机制。进一步健全和完善小区、社区健康服务中心和社区卫生服务网络,使市民能够普遍享受健康服务。建立起各种交通方式高效协作、协调发展的综合运输体系,加快城市道路“瓶颈”路段的改造,有效缓解行路难、停车难问题。全面改造现有的水泥灯杆,提升路灯建设档次,逐步解决“有路无灯、有灯不亮”的问题。分期分批完成中心城交通事故多发地段绿化带中交通护栏的设置。
  以上工作按照《龙岗区创建国家生态园林城市工作方案》实施,区城管局、各街道办和各相关部门为责任单位,2006年年底前完成创建任务。

  (四)大力推进布吉河流域环境综合整治
  1、做好违法建筑的清理和拆迁安置工作
  对两岸的违法建筑依法予以处理,对有碍河道安全的违法建筑坚决予以拆除;全力做好布吉草埔污水处理厂建设范围内的拆迁安置工作,确保工程顺利进行;配合市水务部门做好草埔污水处理厂配套截排管网的规划设计工作,做好截排管网铺设涉及的建筑物的拆迁安置工作;彻底清拆流域内违章养殖场,并防止回潮。
  2、整治布吉河污染源
  采取专项整治行动,对污染严重的无牌无证企业依法关停;对具有合法手续的工业企业加强日常监管,发现超标排污的,实施限期治理,仍不达标的坚决予以停业整顿;对流域内的餐饮、发廊、洗车厂等第三产业进行排查,对无牌无证经营户依法予以整治。
  3、做好河道治理和清淤、保洁工作
  积极做好布吉草埔污水处理厂河段改造;做好河道保洁的日常管理,每日都要清理河面漂浮垃圾物;开展布吉河淤泥清理工作;抓好两岸绿化、净化和美化工作,尤其是要抓好重点地段、商业中心和人口密集区域的景观改造,为市民营造滨水观景休闲场所;加大对9家采石场的复绿工作力度。确保布吉河水质能顺利通过国家环境保护模范城市复查。
  以上工作按照《布吉河流域环境综合整治工作方案》实施,布吉街道办、相关部门为责任单位。

  (五)深入推进查处违法建筑和“城中村”改造工作
  1、继续查处违法建筑和违法用地
  2006年年底前,继续保持“力度不减、标准不改、目标不变”的高压态势,坚决制止新的违法抢建行为,发现一栋拆一栋,严格控制违法建筑增量;继续拆除“五类”地区(插花地内的危险边坡地和全市国有预留地、待建地、街道两旁、绿化用地)的违法建筑;结合“清无”和“转地”工作,落实人大“两规”,积极推进“99.3.5”前违法建筑历史存量的疏导工作;规范原村民非商品住宅的管理建设,将工商发展用地的开发建设及社区公共配套设施建设纳入正常规划建设管理轨道;将各类特殊群体开发建设纳入地方规划建设审批管理制度范围;继续加大对各类违法建筑的调研力度,奠定各项疏导政策的基础;加强违法建筑的信息普查工作,奠定全区违法建筑信息系统基础;坚持依法行政,重点查处违法用地、非法房地产开发销售行为;加强查违工作执行力,奠定查违工作的责任基础。坚持疏堵结合,完善查违工作的长效管理机制。各街道办、区查违办、龙岗国土房产分局为责任单位,区城管局(城管行政执法局)协办。
  2、稳步推进“城中村”(旧村)改造
  认真落实市政府城中村综合整治改造计划,实行“成熟一个,改造一个,成功一个”,先行抓好布吉大芬油画村、三联珠宝市场等城中村(旧村)综合整治改造试点项目,推出典型示范工程,以点带面,整体推进。大力推进旧城、旧村、旧工业区的改造,突出产业主题,注重公共配套,推进工业进园。加强旧改规划专项研究及组织编制,尤其是制定好重点旧改片区改造详细规划。加强对旧改项目建设和开发商选择的监管,做好重点旧改项目的推进工作,主要旧改项目有较大的进展。加强深惠路扩建和地铁3号线沿线旧改项目的规划研究,配合做好沿线建设工程规划建设衔接工作,促进沿线商圈和城市风景线的形成。区旧改办为责任单位,各街道办协办。

  (六)加快环境恢复与建设步伐
  1、继续推进水环境综合整治
  进一步加强饮用水源保护区的土地控制和管理,坚决制止、清理水源保护区内的违法建筑和养殖业,对一级水源保护区实施隔离管理;加强排水监管,将排水许可审批纳入建设项目规划、工程验收等基建程序,在新开发区严格实行雨污分流制;2006年建成横岭污水处理厂并投入使用,推进布吉草埔污水处理厂建设。完成平湖水贝污水处理厂前期工作,坪山上洋污水处理厂二期开工建设,完成龙岗河截污干管工程,开展坪山河生态补水试点工作;加强对河道日常清理和管理力度,对重点河流、河段定期实施底泥疏浚;大力推进节水型城市建设。以上工作按照《深圳市龙岗区治污保洁工程实施方案》实施,区水务局为责任单位,区环保局、城管局、龙岗规划分局、龙岗国土房产分局以及各街道办协办。
  2、加强大气污染防治
  (1)控制工业废气污染
  严格控制新、扩、改建工业废气排放项目,从源头上把关,做好废气“三同时”的落实工作。原则上2006年年底前关闭“以大代小”被替代的小火电机组;实施清洁能源政策,积极推广清洁燃料,将燃重油电厂和工业锅炉的油品含硫量控制在0.8%以下;努力控制二氧化硫、烟尘排放总量,逐步推进烟气脱氮工作;继续加大对工业废气排放项目的监管力度。
  (2)控制扬尘污染
  减少建筑工地、采石场(取土场)以及填海工程的尘土扩散,要求施工单位必须采取除尘措施控制扬尘。加强道路扬尘管理,按照有关作业标准清扫,根据道路级别定期洒水;运土车辆必须办证和按标准覆加篷盖,严禁带泥上路及违规超载。
  (3)降低饮食服务业废气污染
  严格控制餐饮项目的设立,限制在环境敏感区域设立产生油烟的新酒楼;加大检查力度,对群众投诉强烈、油烟超标排放的酒楼依法处理,餐饮、宾馆业严禁使用低质燃油,推行液化石油气或天然气等清洁燃料。
  (4)减少机动车排气污染
  配合市环保局和区相关部门强化在用机动车管理,加强机动车路检执法工作,落实排气超标机动车强制报废制度,实施机动车排气污染定期检测、强制环保维护制度;积极推广清洁燃油,对全区加油站强制添加车用燃油清净剂;2006年开始在加油站和储油库安装推广油气回收装置,新建加油站和储油库在抽产前必须安装油气回收装置;加快混合动力公交车的应用与试点,制定鼓励措施,加强电动汽车及其他清洁燃料汽车的研制和开发。
  以上工作按照《深圳市龙岗区治污保洁工程实施方案》实施,区环保局、各街道办和各相关部门为责任单位。
  3、消除扰民噪声
  (1)建筑施工噪声防治
  在建成区内,禁止中午和夜间进行产生噪声污染的建筑施工作业。高考或全市重大活动期间,考场周围或重大活动场馆、场所周围的建筑施工活动一律停止。区环保局为责任单位,区建设局(住宅局)协办。
  (2)交通噪声防治
  依法处罚城市建成区内机动车鸣笛行为,对交通路口、车站、车辆编组站、码头及其他交通枢纽地区使用高音广播嗽叭进行调度或管理的情况进行控制。龙岗公安分局、区交通局为责任单位。
  (3)生产性设备噪声防治
  加强“噪达区”建设和管理,对生产性噪声从选址、落实“三同时”方面把关,从源头上减少新增噪声污染源,加强现有的生产性噪声的巡查执法行为,通过限期管理、行政处罚等行政手段对噪声超标行为加强监管,加强群众对噪声投诉的处理工作。区环保局为责任单位。
  (4)生活区噪声防治
  加强对住宅区、居民集中区、文教区和疗养区中午和夜间高声叫买叫卖、建筑装修、家具加工、车辆噪声等行为的管理,对居民使用家用电器、娱乐器材或娱乐产生的影响他人的社会生活噪声,依法予以制止和处罚。各街道办为责任单位,区城管局、区环保局协办。
  (5)烟花爆竹噪声防治
  查处非法销售、储存、运输、燃放烟花爆竹违法行为,春节、元宵、中秋等节假日期间采取重点防治措施。对违反规定燃放烟花爆竹的,依据《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》对当事人予以处罚。区城管局、龙岗公安分局、各街道办为责任单位,区交通局协办。
(6)重点商业区噪声防治
  加强对商业旺区和建成区商场、门店等经营场所使用高音喇叭的管理与整治,对超过所在区域环境噪声标准的,依法予以处罚。各街道办为责任单位,区环保局、城管局协办。
  4、加快环卫基础设施建设
  (1)提升全区垃圾无害化处理水平
  加快垃圾无害化处理设施规划和建设步伐。2006年年底前,完成处理能力1000吨/日的平湖垃圾焚烧厂二期工程建设,积极配合市政府建设坪山生活垃圾卫生填埋场,年底前完成前期工作;全区垃圾无害化处理率力争达到80%。区城管局为责任单位,有关街道办和相关部门协办。
  加强对全区运营的垃圾填埋场、垃圾焚烧厂等处理设施的监督管理,严格控制环境污染,对各场(厂)“三废”排放指标进行不定期突击性抽查监测,确保各场(厂)“三废”排放指标达到国家相关标准。对由于设施不配套或老化等原因而引起部分排放指标不达标的老场(厂)进行改造,对环境污染严重的简易垃圾填埋场逐步关闭。2006年年底前,关闭平湖、布吉、横岗区域内所有简易垃圾填埋场,完成平湖垃圾焚烧发电厂一期的渗滤液工程。区城管局为责任单位,区环保局、相关街道办协办。
  (2)积极推进中小型环卫基础设施建设
  按照《深圳市环境卫生设施总体规划》,继续推进垃圾转运站等中小型环卫基础设施建设,2006年年底前,建成30座垃圾中转站投入使用,完成2006年计划的37座垃圾中转站的选址建设等工作。各街道办为责任单位,区城管局、龙岗规划分局协办。
  加大对垃圾收运设施的日常管理力度,继续开展以消除敞口垃圾池和露天桶点,垃圾运输车超高、超载、挂包、沿途洒漏、容貌不整,垃圾不入桶、桶不入屋,箩筐装垃圾,市政道路垃圾在路边堆放等问题为重点的整治工作。2006年年底前,区及街道建成区基本做到垃圾收集和运输过程全密闭。区城管局、各街道办为责任单位。

  (七)加强流动人口管理
  1、抓好出租屋管理
  房屋租赁实行租赁合同登记或备案制度,按照“村不漏栋、栋不漏户、户不漏人”的要求,继续抓好出租屋普查登记及暂住人口信息采集工作,配合公安部门重点加强对在自购房、工厂集体宿舍和户籍居民家中的暂住人口的普查登记和信息采集工作,提升掌握暂住人口动态的准确度,做到“人来登记、人走注销”,防止出现漏登、漏管现象。入住出租屋的流动人口必须依法办理租赁合同登记或备案,填报暂住人员信息,凭登记或备案的租赁合同,持身份证到公安机关办理有关的居住证件。区房屋租赁办为责任单位,龙岗公安分局协办。
2、疏导、救助弱势群体人员
  (1)加强对生活无着流浪乞讨人员的救助
  重点关爱因自身无力解决食宿又不享受城市最低生活保障和农村五保供养,正在城市流浪乞讨度日人员,依照救助管理法规规定,由公安、城管部门帮助或护送到救助站,救助站帮助其返回原籍或转送到深圳市救助管理站。区民政局为责任单位,区城管局、龙岗公安分局、各街道办协办。
(2)积极疏导乞讨者
对露宿街头的乞丐、拾荒者或在机动车道行乞的人员,由公安和城管部门进行疏导,并依照救助管理法规规定,帮助或护送到救助站,由救助站帮助其返回原籍。公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定,对胁迫、诱骗或者利用他人乞讨,反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的违法人员进行治安处罚。龙岗公安分局、区城管局为责任单位,区民政局、各街道办协办。

三、保障措施
(一)加强组织领导
   成立区“城市管理年”工作领导小组,负责“城市管理年”各项工作的领导、指挥和协调。区长任组长,分管副区长任副组长,各街道办和区城管局、发展改革局、公路局、贸工局、民政局、财政局、科技局、卫生局、环保局、建设局、建筑工务局、监察局、交通局、文体局(区广播电视局)、水务局、农林渔业局、旧改办、社区办、房屋租赁办、新闻中心、广播电视中心、龙岗公安分局、龙岗规划分局、龙岗国土房产分局、龙岗工商分局、龙岗区地税局、龙岗区国税局、龙岗质监分局、龙岗食品药品监管分局、龙岗电信分局、龙岗供电局、地铁三号线公司等相关单位为成员单位。领导小组办公室设在区城管局,负责“城市管理年”各项工作的组织、监督和检查,办公室主任由区城管局主要负责人兼任。
  (二)落实工作责任
  区“城市管理年”工作领导小组各成员单位的一把手是“城市管理年”工作的第一责任人,并指定一名科级干部为联络员。各单位要根据本方案的部署,结合各自实际,制定切实可行的工作方案,将任务分解落实到人。有关“城市管理年”的工作进展情况,须每个月向区“城市管理年”工作领导小组办公室报告一次,由办公室综合后向领导小组汇报。通过定目标、定任务、定进度,一级抓一级,层层抓落实。此外,要结合“基层基础年”活动,将各项工作的重心下移到基层,依靠基层力量,狠抓各项基础设施建设。
  (三)实行达标考核
  借鉴“梳理行动”的成功经验,以街道办为单位,开展创建“城中村”和“社区环境综合整治达标辖区”活动。对辖区内所有“城中村”和社区均创建成为环境综合整治达标单位的街道办事处,推荐到市接受“市城市管理年”工作领导小组表彰。对获奖单位,区政府将给予适当奖励。以此项活动为抓手,在街道与街道之间,营造比、学、赶、超的工作氛围,加速推进全区“城中村”和社区环境综合整治工作。此外,组织人事部门要将“城市管理年”各项工作任务的完成情况纳入2006年度岗位责任目标考评。
  (四)建立保障机制
  区、街两级政府要从人员、经费等方面,对有关职能部门和社区工作站开展“城市管理年”活动给予必要的政策支持。区财政在财政预算中安排相应经费,并确保足额、按时到位。各街道、各部门在开展工作过程中,要积极拓展资金渠道,按照政府、产权单位和受益单位共同承担的方式,切实解决好环境整治和环境营造经费问题。特别是整治经费方面,以“谁受益谁出钱”和“谁的产权谁出钱”的基本原则,辅以适当的财政补贴,广泛筹集“城中村”和社区环境综合整治所需的资金,做到责权统一,责任明确,防止出现推诿扯皮。社区内的管线线路及设施,则明确以产权单位,即经营单位为主出资进行整治和规范。法制部门要加强执法协调,解决执法中出现的问题,提供法律保障。
  (五)健全监督机制
  与“责任风暴”和“治庸计划”结合起来,建立人大、政协、行政监察等全方位的监督机制。在开展“城市管理年”活动期间,邀请人大、政协对工作落实情况进行监督、评议,区行政监察部门要全程介入,对工作不力、行动迟缓的单位和个人实行问责,追究其相关责任。
  (六)动员社会参与
  开展“城市管理年”活动是市、区政府2006年的一项重要工作,各有关单位要积极与各级新闻媒体联系,借助新闻媒体力量,大造舆论声势。区新闻中心、区广播电视中心对有关“城市管理年”工作的重大活动要进行有组织、有系统的宣传报道,宣传正、反面典型,让广大市民充分了解“城市管理年”活动的内容和进展情况,动员社会团体、企事业单位、青少年、义工等积极参与到行动中来。通过广泛宣传和发动,形成一个目标、一个声音、一股劲头,确保各项工作有声有色、顺利进行。
  (七)实现长效管理
  为巩固和拓展各专项治理行动的成果,“城市管理年”活动的各项工作要与规范城市管理行为相结合,与推进城市管理体制机制相结合,与增强市民的城市环境意识相结合。各街道、各部门要针对当前工作中存在的突出矛盾和问题组织调研,参观、学习和借鉴内地先进城市的管理经验,制定科学合理、符合实际、操作性强的后续管理措施,并在实践中不断完善创新,努力提高管理效能,确保长治久安。


  主题词:城市管理 方案 通知
  抄送:区五套领导班子成员及其他市管干部;区人大办、政协办、法院、检察院、人武部。
  深圳市龙岗区人民政府办公室   2006年5月19日印发

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