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龙岗区2008年政府工作报告

  政府工作报告——2008年2月19日在龙岗区第四届人民代表大会第四次会议上

龙岗区人民政府区长  张 备

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2007年工作回顾
  过去一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,区政府紧紧依靠全区人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,一手抓大建设、大发展,一手抓大管理、大服务,全区经济社会实现了又好又快发展。

  一年来,我们着力夯实工作“基点”,高度重视人民群众的福祉安康,努力改善民计民生,全面加强社会管理,初步营造了平稳安宁、和谐文明的社会环境。

  民生实事年度任务全面完成。紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的问题,实施“民心工程”,全年在主要民生问题上投入28.74亿元,占区财政总支出的43%。全面完成市里下达我区的民生实事年度任务:53家社区健康中心已建成;原村小设备设施达标配置已完成,校舍改扩建工程全面启动;95座垃圾中转站已建成,31座已启动建设;33家农贸市场已完成改造;183户困难户的廉租房已规划选址或明确以政府补贴自购房等方式解决,筹集保障性住房794套;企业劳动合同签订率超过92%;少儿医保已全面推行;新开通28条公交线路,公交覆盖率超过60%;政府公开电话88812345已开通;建成35个社区公园;豆制品厂和屠宰点建设已动工。区里确定的10项民生实事按时完成:新增公办学位10818个,临聘教师月工资提高1000元;帮助656个户籍困难学生解决了上学问题;320个工业区食堂已整顿达标;251名有就业愿望的历届户籍登记失业大学生全部实现就业;新增馆藏图书26万册;成立区慈善会并接受认捐善款8568万元,其中1034万元善款已发给困难群众;完成固本强基项目12个,立项启动63个;18个村民统建项目已开工;23个扶贫奔康项目已完成年度任务;为困难群众办理法律援助案件2683宗,挽回损失2897万元,等等。

  社会事业协调发展。教育均衡化战略全面推进,出台了实施细则及五个配套文件。稳妥推进教育系统人事制度改革,规范和引导民办教育发展,全区教育质量和办学水平进一步提升。全年新增教育、卫生编制754个。卫生事业稳步发展,区中心医院门(急)诊大楼主体工程已完工,区人民医院住院大楼、中医院已开工建设,社区健康服务实现全覆盖。想方设法解决群众“看病贵”问题,公办医院人均门诊费下降6.5%。社会保障覆盖面不断扩大,医疗和工伤保险参保人数分别增长30%和4.1%;切实解决原住民生活保障问题,核发城市化社保资金2.6亿元。加大社会救助力度,发放各类救济金1621万元。开发公益性岗位2253个,消除“零就业”家庭,城镇居民登记失业率控制在1.31%以内。25个社区文体活动中心建设已启动,106个社区图书馆达标。群众性文体活动蓬勃开展,竞技体育成绩骄人。贯彻落实公交降价政策,公交服务质量提高。安排6000万元资金,帮助50个老住宅区引入物业管理,使53万居民受益。

  社会局面平稳可控。整合各类工作人员1.9万人,全面开展“大综管”新格局建设,初步实现了对基层的综合治理、综合管理和综合服务。落实维稳和信访工作责任制,妥善处理群体性事件。人民调解实现社区全覆盖。推动街道设立诉求中心,拓宽群众诉求渠道。始终保持严打高压态势,开展“百日治安大整治”、“打虎行动”等专项行动,刑事案件下降4.56%,八类暴力案件和“两抢”案件分别下降13.56%、11.47%,社会治安形势进一步好转。

  城市和社会管理力度加大。全面铺开街道综合执法工作。完成社区“一站多居”试点。劳动关系基本平稳,全年处理劳资纠纷14294宗,调处重大劳资纠纷案件584宗,为17万员工追回欠薪2亿元;在媒体上曝光90家欠薪企业,将7宗恶意欠薪逃匿案件移送司法机关处理。深刻吸取“2·11”火灾事故教训,加大投入,加强监管,安全形势总体平稳,全年生产安全事故宗数下降17.09%,交通事故死亡人数下降13.55%。出台查违长效机制和责任追究四条措施,定期公开街道查违排名情况,掀起责任风暴,对查违不力的街道和部门相关负责人诫勉谈话15人次,全年拆除永久性违法建筑3754栋,建筑面积近60万平方米;出台补充通知,加强政策疏导,超额完成符合政策的原村民非商品住宅建设审批年度任务。狠抓应急常识宣传、预案完善和应急演练,突发事件处置能力进一步提升。健全计生利益导向机制,新增社区计生专干1100多名,基层计生工作得到加强,完成人口与计生各项指标。全面完成产品质量与食品安全专项整治任务,重拳打假,强力推进“清无”、商业贿赂治理行动,市场经济秩序进一步规范。

  一年来,我们着力突出工作“重点”,实施经济强区、环境立区等战略,切实转变发展模式,强力推进城市建设,综合实力和区域竞争力进一步增强。

  经济发展速度、质量与效益稳步提升。经济总量继续大幅攀升,全年实现地区生产总值1278.68亿元,增长18%;实现工业增加值813.94亿元,增长22.2%;消费品零售总额248.16亿元,增长18%;固定资产投资379.98亿元,增长14%;出口总额226.52亿美元,增长33.7%。财政实力大幅增强,国地两税总收入206.61亿元,增长25.9%;一般预算收入56.67亿元,增长28.2%;13个街道财力平均增长30%以上。城镇居民人均可支配收入2.19万元,增长8.7%。效益龙岗建设初见成效,工业企业盈利能力增强,实现利润138.25亿元,增长13%;工业企业经济效益综合指数提高7.63个百分点,达到167.33;万元GDP水耗、电耗分别下降9.8%、4.7%,每平方公里土地产出增长18%。

  产业结构调整步伐加快。高新技术产业作为经济增长引擎的地位进一步凸显,全年实现高新技术产品产值1608亿元,增长56.7%,占工业总产值的58.9%,其中具有自主知识产权的产品产值达1122亿元。专利申请量和授权量、发明专利申请量和授权量在全市名列前茅。实施名牌战略,有1个产品获世界名牌称号、7个产品获中国名牌称号、5个获省名牌称号。高端服务业发展全面提速,出台发展高星级酒店业的12条措施,在深圳、香港分别举办高端服务业推介会,签约总额78.65亿元,引进一批深港大企业。大芬油画、三联水晶玉石等文化品牌效应进一步凸显。全力推进循环经济发展,出台资金扶持办法,筛选示范项目,实施典型带动。严格环保准入,全年否决项目386个。加大高污染低端产业淘汰力度,全年关停排污不达标企业18家,关停企业污染工艺101项。

  经济发展后劲不断增强。比亚迪坪山汽车基地创造了快速建厂的奇迹,具有自主品牌的F6汽车已试产下线,比亚迪研发中心已从上海迁至龙岗。投资达5亿美元的意法半导体项目已奠基。坝光精细化工基地拆迁安置全面启动。平湖金融产业服务基地首期土地整备基本完成并已举行奠基仪式。龙岗天安数码新城一期已完工,100多家民营科技企业即将入驻。四大传统产业集聚基地建设正加快推进。美国华盛顿科技协会中国办事处落户我区。深圳义乌小商品批发市场已开业,华南城二期建设正式启动。

  重大项目建设强力推进。成立迎大运政府工程建设指挥部,创新前期工作机制和拆迁模式,超常规推进重大项目建设,全年启动项目264个,188个完成年度任务。大运新城、地铁3号线和深惠路改建等工程拆迁全面完成,共拆迁房屋3000多栋、130万平方米。3号线地下围护结构、高架段桩基、车辆段场平等工程都超额完成年度任务。大运新城主场馆场平工程完成68%,安置小区成为全国首批绿色生态示范小区,首期已交付使用。龙沙路全线、横坪路部分路段已通车,沙荷路、南通道、北通道等主干道路建设加快推进;完成了13条断头路建设和79个交通黑点整治。水、电基础设施建设扎实推进,完成了43个应急度汛整治项目,完成2座水厂和径心水库扩建主体工程,4座变电站投产运行。国土基金年收入53.5亿元,有力支撑了基础设施建设。

  城区面貌和生态环境持续改善。完成了“十一五”规划修编,大运新城、坪山新城纳入全市新城建设实施计划,生态区建设规划已通过省评审,完成深惠路沿线改造规划研究。旧城旧村改造稳步推进,29个项目的改造范围已通过市审议。出台了城中村(旧村)改造扶持资金管理办法,以坪山三洋湖社区为试点,扶持股份合作公司进行旧村自改。圆满完成城中村和社区环境综合整治年度任务,4个街道、85个社区、400个居民小组整治达标。治污保洁工程进展顺利,7项已完工,25项完成目标任务;加强龙岗河、坪山河、布吉河治理,强化沿岸排污企业监管,河流污染负荷得到控制,空气质量达国家Ⅱ类标准。严格保护生态控制线,积极配合市完善生态补偿政策,为东部原住民落实了4年共4.42亿元的补助款。全力实施生态风景林建设工程,建成生态风景林4273公顷。

  一年来,我们着力打造工作“亮点”,大胆尝试,敢闯敢干,创造性地开展工作,探索出一系列行之有效的工作机制和方法,取得了新的业绩。

  推出了一系列创新举措。率先启动社会工作人才队伍建设,我区被国家民政部确定为试点区。开展网上信访,被省列为网上信访试点单位。在全省首创2个“巡回仲裁庭”,加大对外来劳动者的法律援助力度。在全省率先建立农产品市场驻场检测、企业自检制度。在全市首次对严重影响政府工程建设的建筑依法实施强制拆迁。启动非行政许可审批制度改革。完善财政性资金存放商业银行评价激励机制。在300多家安全不达标企业开展安全托管工作;推行全程网上政府采购;积极推进循环经济示范项目,这些具有龙岗特色的工作模式,获得市里的高度肯定,市政府先后在我区召开现场会推广我区的经验。此外,还引导社区使用闲置转地款参与政府工程建设,增加了社区集体收入。

  获得了一系列荣誉。我区建立“大综管”新格局的做法荣获第七届“中国改革十大创新案例”奖。我区获评全国科普示范区、全省首个残疾人社区康复示范区、省级林业生态区。龙岗公安分局被评为全国优秀公安局和全国县级公安机关执法示范单位。区司法局被评为全国人民调解宣传工作先进单位。龙岗国土房产分局被评为全国土地执法百日行动先进单位。区农林渔业局被评为全国林业有害生物检测预防先进集体。区人武部被省军区评为“标兵人武部”。南岭村社区被评为全国“爱国拥军模范单位”。区劳动争议仲裁院被评为省先进劳动仲裁机构。龙岗中专通过国家重点中专复评,龙城高中、平冈中学通过省国家级示范高中验收。坪山街道被评为省文明单位。区档案馆被评为省特级档案馆。区中心医院被省总工会评为职业道德建设先进单位。我区居民萧彦红勇夺世界残疾人射箭锦标赛女子坐姿射箭冠军,并当选省十大新闻人物。体育健儿在市七运会上取得金牌总数第二、总分第一的好成绩。

  一年来,我们坚持执政为民,始终保持奋发有为的精神状态,不断加强政府自身建设,提高执行力,确保了各项工作任务落实到位。

  扎实推进依法行政,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度,全年办理市、区人大建议、政协提案267件,办理答复满意和基本满意率达100%。进一步完善区政府常务会议事规则,强化政府班子项目负责制,实行周一早餐会、务虚会等工作制度,行政效能不断提升。全面落实主办部门负责制,建立业务主办人制度,将120多项4万多笔审批业务纳入电子监察范围。理清了116条权责不清的工作事项。全面开展行政绩效考核工作,58个单位发布了责任白皮书。借鉴并联式管理模式,强化部门间的沟通协调。工作作风进一步改进,制定确保政令畅通的“十条纪律”,完善行政首长问责和行政过错责任追究制,查处有严重行政过错的案件24宗、29人次。启动国库集中支付改革试点。加大审计监督力度,核减政府投资工程造价9543万元。压缩行政成本,严格控制新增公务用车、接待、考察等费用,区街两级一般性支出总体规模比上年降低10%。

  去年,我区侨务、台务、民族宗教、机关后勤、保密等部门,以及驻龙岗的金融、海关、检验检疫、国安、供电、邮政、电信、烟草、地质、新闻等单位也做了大量工作,取得了很大成绩。

  各位代表,一年来,龙岗经济实力在竞争中得到提升,城区面貌在建设中得到改观,社会管理在创新中得到加强,政府效能在实干中得到提高,人民群众在发展中得到实惠。这些成绩的取得,得益于市委市政府和区委的正确领导,得益于历届班子打下的良好基础,得益于区人大的法律监督和区政协的民主监督,更凝聚着全区人民的心血和汗水。在此,我谨代表区人民政府向各位代表和委员,向全区人民,向所有关心、支持龙岗建设和发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  过去一年的成绩令人鼓舞,但经济社会发展还存在一些问题:一是经济结构性矛盾仍然比较突出,产业核心竞争力不强,自主创新体系建设还需强力推进。二是城市管理整体水平还有待提高,维稳、人口管理、劳资纠纷、查违、治安、安全生产等方面的压力较大。三是公共服务水平和社会保障能力还不够高,民生问题的解决力度需进一步加大。四是公共基础设施亟待完善,历史欠账较多。五是生态环境还需不断优化,节能减排任务艰巨,治理空气和水污染需付出更大努力。六是基层基础还不够坚实,社区建设投入保障机制还不够健全,集体经济发展后劲不足。七是行政执行力与人民群众的期望还有很大差距,许多工作仍处于被动状态,等等。这些问题的存在,固然是我区发展阶段性特征的反映,但根本上是我们解放思想的力度还不够大,贯彻落实科学发展观还不够深入,推动实现科学发展的新思路新举措还不多。对此,我们将本着对人民高度负责的态度,迎难而上,认真应对。

  二、2008年工作目标和任务

  2008年,全球经济增长放缓,国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,收紧土地供应,且刚刚经历了一场雨雪冰冻灾害的袭击,这增加了我区发展的难度和变数。但总体上看,发展的外部环境良好,新一轮全球产业转移方兴未艾,“奥运效应”继续推动中国经济快速增长。特别是去年10月以来,中央、省、市吹响了新一轮解放思想的号角,在市委四届八次全会上,玉浦书记要求我们切实树立科学理念、忧患意识、世界眼光,强化创业精神,以新一轮思想解放推进新一轮发展跨越。宗衡市长提出解放思想要敢于解放、善于解放、真解真放,要“叫板”先进,强调龙岗要成为深圳的“战略性支撑城区”。区委四届八次全会提出要增强科学发展的自觉性,增强居安思危的意识,增强发展的标杆意识,增强干事创业的激情。中央、省、市和区委的这些要求,进一步明确了我们的努力方向,对区政府的工作具有重要的指导意义。

  解放思想的高度和深度,事关龙岗发展的水准和力度。站在新的历史起点上,我们要破解发展难题、增创发展新优势,就必须把解放思想作为一切工作的推动力,大胆突破固有的思维和路径,加快观念创新、制度创新、管理创新、科技创新,全面推动龙岗经济社会实现科学发展。具体而言,就是要按照以下原则做好全年工作:

  ——强化使命意识,增强创业激情。每一代人有每一代人的责任,每一届政府有每一届政府的使命。随着经济社会步入黄金发展期和矛盾凸显期,龙岗改革发展稳定的任务更加艰巨。特别是比照市委市政府对我区的高标准、高要求,我们的差距还很大。如果不自加压力,解放思想,就会错失发展机遇,永远是一个追赶者。我们必须怀着强烈的历史使命感,把我们这一代人应该承担的责任切实承担起来,敢于直面矛盾,勇于战胜困难,不负重托,做到无愧于龙岗的明天。

  ——树立世界眼光,推动高端发展。深圳向国际先进城市“叫板”,联合香港打造世界级的“深港大都会”,龙岗要作出积极的贡献,这并不是说我们已经具备了这样的实力和资本,而是树立一个前进的标杆。我区在全市是后发展地区,有劣势,但更具优势,我们完全可以从一开始就瞄准国际水平、盯住国际标准,借鉴先进地区的成功经验,把标尺定高一点,把眼光放得更长远一些,使龙岗在更高层级上实现跨越式大发展,成为深圳未来经济可持续增长的极其重要的战略性支撑城区。

  ——坚持以人为本,着力改善民生。新的思想解放要求我们在施政理念上从“见物不见人”向“既见物又见人”转变,进一步明确龙岗发展的目的,把解决群众关心的教育、医疗、治安、交通、环保等热点难点问题作为区政府工作的重中之重,确保70%以上的财力投向民生、投向基层、投向社会公共事业,努力改变龙岗社会事业、基础设施、社会管理相对滞后的局面,特别是要大力扶持东部地区和欠发达地区发展,决不让老实人吃亏。
  ——弘扬求真务实精神,提高决策力和执行力。做好各项工作,关键在于落实。我们要在解放思想大学习、大讨论中,结合工作实际,开展专题调研,摸情况、找问题、出思路,重点围绕事关经济社会发展全局的重大产业布局,事关龙岗发展后劲的重大基础设施建设,事关百姓福祉的民生项目建设,做好近中期规划,多做打基础、管长远、增后劲的工作,以发展实效取信于民。

  根据区委四届八次全会的要求,2008年政府工作思路是:全面贯彻落实党的十七大、省委和市委全会精神,以科学发展观为统领,以解放思想为先导,以改革创新为动力,以法治建设为保障,大力实施强区富民战略,加快转变经济发展方式,高度关注民生,强力推进基础设施建设,全面加强城市和社会管理,努力开创和谐、效益、平安、生态、人文龙岗建设新局面。建议今年经济社会发展主要预期目标和约束指标是:地区生产总值增长14.5%,工业增加值增长18%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长12%;外贸出口总额增长8%,地方财政一般预算收入按可比口径增长17.7%;城镇居民人均可支配收入增长5%,城镇居民登记失业率控制在3%以内;万元GDP电耗、水耗分别下降2.3%、6%,化学需氧量排放总量下降5%。具体抓好以下工作:

  (一)以发展为第一要务,加快建立具有国际竞争力的现代产业体系

  突出发展高新技术产业、先进制造业和优势传统产业。着力引进和培育集成电路、生物技术、软件等高端项目,做好华为、比亚迪、意法半导体、方正、赛诺等高科技项目的服务;充分利用华盛顿科技协会中国办事处的平台,加快培育软件产业;积极跟进微软全球数据中心项目,争取落户我区。继续推动产业适度重型化,支持比亚迪公司加快汽车基地研发中心建设和F6汽车全线投产,配合市里加快推进坝光精细化工基地建设,完成启动区50%的拆迁签约工作。以龙头带动集聚,以集聚吸引龙头,基本完成家具、现代家电产业集聚基地基础设施建设,全面展开新型自行车、汽车电子基地基础设施建设。

  大力发展以总部经济为龙头的高端服务业。依托龙岗产业、区位、生态优势和深圳品牌优势,建设专业化总部基地。加快制定发展规划,出台发展政策,营造发展总部经济的良好环境。重点在龙岗天安数码新城引进高新技术企业总部,在中心城西区规划建设企业总部基地,在四大产业集聚基地发展优势传统产业总部集群,在平湖规划建设物流总部基地。以金融产业服务基地为平台,吸引金融企业设立各类后台服务机构。加快平湖物流基地木古铁路货运站建设,推动物流业发展。继续办好文博会分会场,在大芬规划建设文化产业总部基地,加快推进南岭文化创意产业园等项目的规划建设。积极推进深圳和香港高端服务业推介会上已签约项目的建设,确保50%签约项目动工建设。依托大运新城建设、地铁3号线沿线改造,引进大型商业综合体。落实发展高星级酒店优惠措施,推进大鹏半岛国家地质公园和鹏茜国家矿山公园建设,大力发展高端旅游业。

  实施创新驱动战略。政府各项资助资金重点用于扶创新、扶创业、扶上市,年内争取3—5家中小企业成功上市。加快创新公共服务平台建设。加快引进科技中介服务机构。成立龙岗区创业投资公司,大力吸引国内外风险资本、天使基金投资龙岗中小企业。加快留学生产业基地和天安数码新城二、三期建设。鼓励企业申请发明专利,开展自主品牌经营。

  切实加强节能减排。建立重点行业能耗指导标准,制订工业节能目标并层层分解落实到企业。实施重大项目节能审查制度,定期检测全区70家重点用能企业能耗情况,引导企业实行清洁生产和资源综合利用。从资金、政策、政府采购等方面全方位扶持循环经济发展,积极推进太阳能利用、风能利用、建筑垃圾循环利用等典型项目建设,加强绿色机关、循环经济示范社区和生态园区的建设。

  积极鼓励发展内源型经济。充分利用各种资源,支持民营企业参与国际竞争,争取培育更多国际化、世界级的领军企业。抓好融资担保、信用评价、人才培训、技术信息等服务体系建设,积极为中小企业和民营企业创造良好的发展环境。大力培育国有企业新的经济增长点,重点在产业园区开发、总部基地建设、资本运作等方面进行大胆尝试。全面完成街属企业改制。

  主动引导产业有序流动。加强对经济运行的监控,坚持“消长平衡”原则,牢牢把握产业结构调整的主动权,着重在“长”字上做文章。积极发展低污染、低消耗、高效益产业,有序导出低技术、低增值、低效益企业,坚决淘汰高污染、高消耗产业。坚持有保有压,实施“3+1”配套文件,帮助技术含量和附加值高的加工贸易企业原地不停产转型,积极引导加工贸易企业扩大内销,建立加工贸易企业保证金担保机制,督促重点监管的加工贸易企业转型升级或退出。

  (二)以维护稳定为第一责任,推进城市和社会精细化管理

  完善以“大综管”为核心的维稳机制。拓展数字化城管系统,加快建设区、街道、社区三级大综管信息中心,深入推进“一站式”综合服务。开展“人民调解质量年”活动,加强舆情预判,建立维稳风险评估机制,严格落实信访责任制,妥善化解各类社会矛盾。全面加强应急管理,提高信息报送的时效性和准确度,完善突发事件应急管理机制,增强处置能力。

  加强社会治安综合治理。学习香港警队建设和治安管理的有益经验,进一步提升龙岗社会治安管理水平。继续加大平安建设投入,深入推进院区式小区物业化管理,加强科技强警工作,完善电子监控、网格化巡防、群防群治社会化相结合的治安防控体系,提高路面见警率和管事率。继续推进公安专业化改革,加强公安队伍建设,严格管理,提高整体战斗力。综合运用多种手段加强对同乡聚居点的有效管理。严厉打击各类刑事犯罪,确保刑事案件、严重暴力犯罪案件和多发性案件稳中有降,确保社会治安明显好转。

  构建和谐劳动关系。全方位宣传《劳动合同法》,引导劳资双方正确理解法律实质,准确把握权利、义务,促使企业守法经营、员工运用理性手段维护合法权益。加强劳资纠纷排查,严格落实调处工作责任制,建立健全劳动关系三方协调机制,积极预防和妥善处置群体性劳资纠纷。加大执法力度,督促用人单位强化合同管理,规范用工行为,严厉打击欠薪、工资不达标等违法行为,劳动监察案件结案率达到100%。进一步规范劳动案件公民代理行为,净化劳动维权市场。

  强化安全生产监管。开展安全生产“隐患治理年”活动,重点抓好消防、交通、建筑、工矿、危险化学品等领域的排查和整治。强化企业安全生产主体责任,全面铺开“安全托管”工作,由专业机构进行辅助监管的企业达到1000家。上半年建成建筑安全教育屋,并以此为平台,抓好建筑工人安全生产培训教育,提高企业和劳动者的安全意识、避险能力。依法严肃查处安全生产违法行为,坚决防范和遏制重特大事故。

  抓好人口和计划生育工作。围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一核心工作,进一步完善利益导向机制,夯实基层基础;建立流动人口计生管理和服务长效机制;积极开展创“两无”活动,力争无政策外出生社区数量比2007年翻一番;综合治理出生人口性别比失衡问题,提高人口计生工作水平。

  铁腕查处违法建筑。深刻认识查违工作的长期性和艰巨性,始终保持对违法抢建行为的高压打击态势。深入落实查违长效机制和责任追究四项措施,完善排名公示制度,利用卫星遥感等高科技手段,加大巡查和检查力度,对违法建筑及时发现、及时拆除,确保违建“零增量”,力争实现“零抢建”。在严控的同时加强政策疏导,进一步做好符合政策的原村民非商品住宅建设申报审批工作。全面加快历史遗留问题分类处理,基本完成“两规”、土地历史遗留问题处理工作。

  大力整顿市场秩序。坚持依法治税,加大税收征管稽查力度。继续大力开展质量兴区工作,推进名牌、标准化战略,加强监管网络体系建设,强力推进食品安全“四大工程、五大体系”建设,着力提升产品质量与食品药品安全保障水平。加大知识产权保护力度,严厉打击侵权行为。坚决查处价格违法行为,切实保障市场稳定供给。继续重拳打假,巩固和扩大“清无”成果,狠抓商业贿赂治理,营造良好的营商环境。

  (三)以人民群众的需求为第一出发点,加快推进以改善民生为重点的社会建设

  推动教育事业均衡、优质发展。教育是民生之基。落实城市免费义务教育政策,保证每个学生平等接受义务教育。狠抓学位建设,完成实验学校扩建工程,坪山高中二期、坂田、兰著学校建设分别完成工程量的25%、40%、40%,抓好学位紧缺地区配套学校的回收。逐步提高公办学校正编教师比例。规范和扶持民办教育发展,提高办学质量。大力发展职业教育、成人教育。

  促进就业和创业。就业是民生之本。继续开展“零就业家庭”和就业困难人员援助行动,开展公益性招聘活动。建成“青年职业见习基地”和“再就业基地”共20个;大力开发公益性岗位,重点向户籍居民倾斜,力争80%的社区达到充分就业社区验收标准。设立居民自主创业基金,加强对本地居民的创业培训和资金扶持,实施本地青年创业人才培养计划,鼓励创业成功人士结对扶持本地青年。

  强化社会保障体系建设。扩大保险覆盖面,重点建立多层次的居民医疗保障体系;落实分类保障政策和最低生活保障制度,对欠发达地区缴纳养老保险费有困难的部分原村民继续给予适当补助,使困难群众应保尽保。推动保障性住房建设,着力解决中低收入家庭的住房问题。加强对困难群众和弱势群体的社会救助。大力发展社会福利和慈善捐赠事业。做好优抚安置等工作,争创省双拥模范区“四连冠”。

  推进卫生事业发展。就医是民生之急。继续落实“一大一小”卫生发展战略。配合抓好市第三人民医院的拆迁安置工作,采取措施优先解决西部街道医疗卫生资源紧缺的问题,促进医疗资源合理布局。区中心医院门(急)诊大楼年内投入使用。稳步推进街道医院改、扩建工程。启动广东省社区健康服务重点联系区创建工作,加强社区健康服务标准化建设和规范化、科学化运作,积极引导群众到社康中心首诊。进一步完善疾病预防控制体系,全面推进卫生信息化建设。

  大力实施“文化强区”战略。围绕文明礼仪、公共秩序、社会服务、全民健身等,抓好迎奥运、迎大运系列活动,打造龙岗大运品牌。积极开展各种文明创建和文化节活动,加强公益广告的投放,抓好未成年人教育工作,提高群众人文素养。继续开展现代公民教育活动,加强人文关怀,培育家园意识。实施文化精品工程,着力抓好《大围屋》舞剧和《大鹏情缘》电视剧的创作。加强文体设施建设,建成数字图书馆,力争区图书馆通过国家地市一级馆评估。开展第三次全国文物普查工作,抓好咸头岭遗址、大鹏所城的保护开发,做好中华龙文化博物馆规划建设。

  全面实施“优才工程”。人才是发展的关键。落实“优才工程”,完善人才引进、使用、培养和服务机制,从今年起,区政府每年安排专项资金,重点培养和引进我区急需的优秀人才,着力解决其入户、住房、子女入学等实际困难,营造有利于人才工作、创业和生活的环境。

  进一步实施劳务工关爱工程。劳务工是城市建设和发展的主力军。落实技能培训补贴制度,加快公益性职介服务机构建设,促进外来劳务工就业。进一步完善劳务工社会保障体系,推动工伤保险与医疗保险全覆盖。注重劳动保护和职业病防治。建立健全劳务工子女受教育的政策措施体系。从1月开始免收劳动争议案件仲裁费,完善“巡回仲裁庭”、法律援助等便民措施,维护劳务工合法权益。
  实施公交优先战略。坚持公交优先就是坚持百姓优先。加大财政扶持力度,深化公交行业特许经营改革,转变公交经营方式,完成公交资源整合工作。加快3个公交场站建设。大力推进公交行业信息化建设,进一步提升公交服务质量。

  今年,我们将继续为民办好10件实事:

  1、新增公办学位7800个,30个原村小改扩建项目开工。

  2、区人民医院住院大楼完成基础施工,中医院启动基础施工,妇幼保健医院二期开工,五官科医院完成建设并投入使用;提高医疗单位临聘护理人员工资待遇,月工资每人增加1000元。

  3、新增图书27万册;推进区图书馆总分馆建设,新建街道和劳务工图书分馆各3个。

  4、加快推进固本强基项目建设,开工建设20个,累计投入使用38个。

  5、加快物业管理进社区工作,确保覆盖率达到30%。

  6、建成15个社区公园。

  7、在80个社区开展市场化、多元化的居家养老服务工作。

  8、优化公交线路布局,全区公交覆盖率达到70%。

  9、完成12条断头路建设。

  10、建成59座垃圾转运站。

  (四)加强城市规划建设,全面提升城市品质和内涵

  高标准做好城市规划。按照建设国际一流城区的标准,加快推进城市发展思路战略性转变,重新审视和做好城市规划,进一步完善和提升城市功能。加强城市梳理,处理好主干与细节的关系,引导城市功能合理布局。着力抓好重点区域、重要节点、窗口地段的城市设计,提升城市形象。

  抓好重点片区开发。配合市里推进大运新城“一场两馆”建设,以及大运宾馆、新闻中心和5条市政道路的规划建设,抓好大运村(信息学院)、体育学校的筹建工作。启动大运会坪山分会场建设,加大大运会海上场馆规划建设及周边环境改造力度。配合市里加快南澳旅游口岸的规划建设,推进坪山中心区和坑梓老坑高压走廊搬迁工作。在保护的前提下,促进大鹏半岛有序开发,加快新大-龙歧海滨新城规划建设,狠抓下沙项目土地整备和开发,力争年底基本完成搬迁补偿安置协议签订,启动市政基础设施建设。完成金融产业服务基地首期开发区市政设施及部分配套道路建设,推进二、三期土地整备工作,启动安置区及周边旧改项目的规划建设,配合市里抓好项目引进工作。

  全面加快基础设施建设步伐。加大拆迁力度,着力解决重大基础设施建设期间的交通疏解问题。地铁3号线年内完成投资34亿元,深惠路改造完成3.8亿元。做好厦深铁路、布吉客运枢纽站、地铁5号线等项目拆迁安置。横坪路主线通车,南通道、北通道、沙荷路分别完成工程总量的55%、40%、55%,完成坪葵路、葵涌西环路等项目前期工作。完成布吉片区交通综合整治,加快平湖、横岗、坂田(华为)片区的综合整治。想方设法破解电力落地难题,推进龙东、同乐等31座变电站建设;加大配网改造力度,确保居民用电。配合市加快大鹏半岛水源工程、清林径水库建设,抓好一批水厂的新建、扩建工程。配合市抓好污水处理厂建设,布吉、横岭二期完成40%工程量,葵涌、水头完成20%工程量。加大通信管道资源整合力度,支持燃气管网场站建设,抓好垃圾焚烧发电厂、卫生填埋场、余泥渣土受纳场建设和监管。做好公共设施布局前瞻性规划,加大对公共服务设施建设用地的控制力度。

  全力推进旧改工作。充分发挥政府主导作用,积极开展旧商业区、旧居住区和旧工业区的升级改造,试行城中村(旧村)改造项目招投标,推进重点地段旧工业区的功能置换。着力抓好地铁3号线和深惠路沿线、大运新城、金融产业服务基地周边区域城市更新工作。加快原村民统建步伐,力争8个项目基础完工,3个主体工程完工。推进城中村综合整治,20个项目动工,其中5个基本完工。正式启动黄阁坑旧工业区升级改造。

  以“三河”整治为重点大力推进生态区建设。全面落实环境优先战略,争取成功创建国家级生态区, 上半年完成省、市考核申报,下半年完成国家考核申报。组织开展污染物普查工作,实现主要污染物总量控制年度目标。狠抓龙岗河、坪山河、布吉河综合整治,严格执行龙岗河、坪山河流域限批政策,年内淘汰“三河”流域内10%的重污染企业,加大污水主支管网投入与建设力度。落实生态补偿机制,加强管理,保护大鹏半岛自然生态。全面完成街道环卫管理体制改革。深化绿色创建活动,创建1个市级优美街道、6个绿色社区。加快城市景观绿化美化和林相改造;大力实施“迎大运”主干道生态风景林建设工程,建设2483公顷生态风景林。加快大运山生态景观公园规划建设,布吉石芽岭公园体育中心年内建成投入使用;加大市政公园、社区公园和公共绿地的建设力度,确保人均公共绿地面积达到18平方米。

  (五)坚持重心下移,全力加强基层基础建设

  完善基层管理体制。适应城市化三年过渡期后的新形势,按照“费随事转、权随责走”的原则,进一步理顺区、街、社区的管理权限和服务职能,理顺社区工作站、居委会、股份合作公司、居民小组的关系。加强街道对辖区事务的综合协调,充分发挥街道在城市管理和公共服务中的主体作用,改进街道经济工作方式,重点做好对企业的服务,营造良好环境。
  加大对社区的建设和服务力度。投入1亿元扶持资金,强力推进物业管理进社区。加大社区基础设施投入,继续实施同富裕和扶贫奔康工程;再启动2个社区文体活动中心建设,进一步落实社区办公用房。采取多种手段,加大社区公共管理和公共服务投入。做好社区居委会和股份合作公司换届选举工作。稳妥推行“一站多居”,全面加强社区工作站规范化建设,逐步提高工作人员待遇,提升人员素质和管理水平。
  扶持社区集体经济发展。把发展壮大集体经济作为强区富民的重要途径,千方百计减轻股份合作公司负担,落实股份合作公司转型发展的扶持措施,支持其参与旧改,鼓励组建物业管理公司,积极发展多种产业,增强发展后劲。加强监管和指导,引导股份合作公司完善法人治理结构,保证集体资产安全。

  (六)加强法治建设,营造有利于科学发展和社会和谐的法治环境

  提高依法行政水平。认真贯彻区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协监督,认真办理议案、建议和提案。按照市政府法治指标体系的要求,全面推进法治政府建设。加强学习和培训,全面提高公务员队伍的法律素质。推行部门行政首长出庭应诉制。进一步细化执法规范、减少自由裁量、加强执法监督,落实行政执法责任制,确保各部门严格按照法定权限和程序行使职权。完善行政和司法手段的衔接机制,用足用好法律武器,强力推进政府重点工作。

  深入推进全民普法。全面贯彻“五五”普法规划,以法律“六进”活动为载体,推进全民普法活动,通过省、市“五五”普法中期考核验收。重点抓好六类普法对象的法制教育,领导干部、公务员和青少年的学法普及率达100%,社区居民、劳务工和企业经营管理人员达90%以上,强化群众依法维权观念和守法意识,提高他们运用理性手段依法表达诉求的自觉性。

  强化法律权威。学习借鉴香港在法律实施方面的高度刚性,既要文明执法,更要敢于执法、坚决执法,对以聚众闹事、扰乱公共秩序甚至暴力抗法方式表达诉求的,要依法严肃查处,破除“法不责众”的错误观念,纠正“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的错误倾向,坚决维护法律权威。

  (七)以新一轮思想大解放为强大动力,全面推进改革创新

  抓住发展中的一些关键性、基础性问题,从体制机制上进行全方位梳理,找准解放思想的具体突破口和着力点,积极探索经济、行政和社会领域的改革,以解放思想的优异成绩迎接改革开放三十周年。年内重点抓好以下10项改革创新举措:

  1、探索实施中小企业发展“导师计划”,促成一批龙头企业挂钩扶持区内中小企业;通过市场化运作加大对中小型科技企业的扶持力度。

  2、探索区属国有企业和社区股份公司间合作的有效途径。

  3、在深港共建国际大都会的背景下,积极探索与香港科研机构和大专院校加强合作的新机制。

  4、探索政府主导的多元化旧改模式,有序推进城市更新。

  5、以落实居住证制度为契机,探索城市化进程中加强全口径人口管理的新举措。

  6、拓展“安全托管”工作的深度和广度,建立安全生产长效机制。

  7、加快公立医院管理体制改革。

  8、在教育、民政、司法、残联4个部门开展社工试点,探索建立“社工+义工”运行机制。

  9、适应城市化新形势,制定新一轮区、街财政体制方案。

  10、在部分单位引入ISO9000质量管理体系,提高政府管理规范化水平。

  (八)加强政府自身建设,全面提升行政执行力

  优化管理流程, 建设效能政府。认真学习香港政府管理的成功做法,进一步转变政府职能,提高行政效率。积极推进政府管理创新,规范工作程序,再造和优化 工作流程,推动政府管理专业化、标准化运作。继续推进非行政许可项目审批制度改革。加强政府目标管理,全面推广部门责任白皮书制度。强化行政成本效益观念,量化行政效率的考核标准,发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用,全面提升行政效率和服务水平。

  坚持“使命必达”,建设责任政府。坚持科学发展观和正确的政绩观,把局部利益和全局利益结合起来,把当前利益和长远利益结合起来,把政府努力的方向和老百姓的期盼结合起来,把政府考核的指标和老百姓的评价结合起来,把对上级负责和对群众负责结合起来,深入推进行政首长负责制、首问负责制、行政过错责任追究制,进一步完善主办部门责任制、业务主办人制度和责任倒查机制,确保政令畅通,忠实履行为人民服务的职责。
  改进机关作风,建设实干政府。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风,厉行节约,勤俭办事,力戒形式主义,反对排场和浪费。大力弘扬求真务实的工作作风,精简会议、减少文件,提倡开短会、讲短话、发短文,年内区政府召开的各类会议比上年压减10%。提倡现场调研,腾出更多的时间到基层去,到群众中去,到困难多、问题多的地方去,多办得民心、顺民意的事情。加强与公共媒体、社会公众的良性互动,为促进工作营造有利的舆论环境。

  坚持干净干事,建设阳光政府。坚持从严治政,构建完善有效的廉政监督机制,切实做到用制度管权、按制度管事、靠制度管人,从源头上预防和遏制腐败。加大违纪违法案件查处力度,重点加强工程建设、产权交易、政府采购、土地管理等领域的监管。强化行政监察、审计督查,完善政府工程招投标制度,积极在政府工程建筑物拆迁等领域引入市场竞争机制,堵塞管理漏洞。加大政务公开力度,让公共权力在“阳光”下运行,提高政府工作的透明度与公信力,建设人民满意的政府。

  各位代表,站在新的起点上,谋划大发展,实现大跨越,是时代赋予我们新的使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十七大精神为指导,全面贯彻科学发展观,解放思想,改革创新,同心同德,锐意进取,为加快和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗、人文龙岗建设而努力奋斗!

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